各乡（镇）中心学校，局直各幼儿园：

为进一步规范办园行为，优化办园条件，提升幼教品质和办园品位，保障幼儿健康快乐成长，努力办好人民满意的教育，根据中央和省市《关于对幼儿园办园行为督导评估的通知》精神，近期，灵宝市人民政府教育督导委员办公室组织了由专职督学、责任督学和幼教骨干组成的5人督导组，对全市首批10所幼儿园办园行为进行了认真细致的实地督导评估。现将评估情况报告如下。

一、学前教育基本情况

灵宝市位于豫晋陕三省之交，总面积3011平方公里，总人口75万人。近年来，我市坚持以办人民满意教育为目标，把幼儿教育作为推进教育改革发展的有力抓手，突出重点，统筹推进，全市幼教事业呈现出发展持续化、管理规范化、机制多元化、办学特色化的良好态势。2018年全市共有幼儿园149所（含大王、阳店），其中公办幼儿园15所，民办幼儿园134所（其中普惠性民办幼儿园37所），省级示范性幼儿园4所，三门峡市示范性幼儿园9所，全市在籍幼儿25554人，其中入公办幼儿园5078人，入民办普惠性幼儿园10086人，公办幼儿园和民办普惠性幼儿园普惠率67.31%。学前一年入园率达99%，学前三年入园率达85%。全市共有82辆校车，已全部托管到灵宝市宝通有限责任公司。

二、督导评估开展情况及主要结论

通过认真领会教育部印发的《关于印发幼儿园办园行为督导评估办法的通知》（教督[2017]7号）、河南省教育厅《关于印发河南省幼儿园办园行为督导评估实施方案》的通知（豫教督导〔2017〕874号）和三门峡市人民政府教育督导委员会办公室《关于对幼儿园办园行为督导评估的通知》（三政教督办〔2018〕6号）精神，8月23日研究制定并印发了《灵宝市人民政府教育督导委员会办公室关于对幼儿园办园行为督导评估的通知》（灵政教督办〔2018〕4号），确定我市幼儿园办园行为督导评估首轮为期4年，明确了督评工作的范围原则、任务内容、年度计划和方法步骤等，成立了以教体局领导为组长，督导室牵头、部分责任督学参加的督导评估工作领导小组，全面组织实施辖区内幼儿园督导评估工作。灵宝市人民政府教育督导委员会将本着优质优先、规模靠前和片区属地相结合的原则，对辖区内149所幼儿园进行一轮全面督导评估，其中2018年10所、2019年44所、2020年45所、2021年50所，其他新建和新注册幼儿园也在2021年统一进行督导评估。 

8月下旬，市督导室下发了首批幼儿园办园行为督导评估通知，首轮首批涉及的灵宝市金蕾幼儿园、灵宝市北斗星幼儿园、灵宝市实验幼儿园、灵宝市市直幼儿园、灵宝市枣花幼儿园、灵宝市实小幼儿园、灵宝市城关镇艺术幼稚园、灵宝市城关镇中心幼儿园、灵宝市朱阳镇中心幼儿园、灵宝市阳平镇中心幼儿园共10所幼儿园，均是经过审慎遴选的河南省、三门峡市级示范性幼儿园，起步早、发展好，规模大、质量高，办学效益优、社会评价好，是名副其实的全市幼教楷模，将其纳入首批督导，具有较好的辐射带动作用；8月30日，我们召开了办园行为督导评估培训会，首批受检的10所幼儿园负责人及相关乡镇中心校幼儿园专参加了会议，进一步明确了督评前准备工作要点、系统自评工作填报标准办法、实地督导程序方法及相关工作要求等；9月11日，市督导室又召开督导评估推进会，共同商讨督导评估重点指标的填写及疑难解答，为此次现场督导评估顺利开展做足了准备、打好了基础。

9月27日－10月16日，在各幼儿园全面自评、督导室对系统信息和相关自评数据认真复核的基础上，对灵宝市金蕾幼儿园等10所幼儿园进行了实地督导评估。督导组通过听取汇报、查阅资料、实地察访、随机观课、召开园领导和师生家长座谈会、反馈指导等形式，多方采集信息，综合分析评价，认定灵宝市金蕾幼儿园等10所幼儿园综合评估得分均在864.93分以上，均达到优秀等级。

三、主要做法和成效

（一）科学规划强推进，办园条件显著改善。2011年以来，认真制定并实施《学前教育三年行动计划》，共投入16685.77万元，实施新建、改扩建幼儿园项目161个，扩大了学前教育资源，改善了全市幼儿园办园条件。2018年财政投入1500万元建成了灵宝市第一幼儿园，9月份已经顺利开园。从督导情况来看，幼儿园证照基本齐全、设置合理、无危房，大多数幼儿园规模、班额、户外场地符合规定，教学、生活、安全、卫生等设备设施齐全，教玩具等符合安全质量标准和环保要求。

（二）压实责任抓落实，安全卫生保障有力。各幼儿园都能把安全卫生工作作为重中之重来抓。幼儿园成立有专门的安全工作领导小组，有主抓安全的副园长，并且每学期层层签订目标责任书，建立有安全防护、检查和卫生保健制度，落实到岗到人。食堂严格执行《食品安全卫生法》,中西餐结合，膳食搭配、菜品多样、营养丰富。食品做到定点采购、留样登记，抽样检查，并有专人进行试餐，每周食谱公开化，并及时进行调整。认真执行卫生消毒制度，按规定对幼儿餐具、用具、玩具等进行消毒。园内所有工作人员都持健康证上岗,新入园幼儿体检率达100%; 建档率达100%。建立晨午检制度、患病幼儿用药委托交接制度，建立有专门的幼儿个案管理档案。严格贯彻预防为主的方针,配合有关部门完成计划免疫、预防接种工作,计划免疫接种率、查验率100%。安全教育落实到位，每期制定有安全教育工作计划，对突发事故有预案和防控措施，利用多种形式将安全教育渗透到一日常规活动中。严格遵守有关校车安全管理规定，定期对接送学生车辆进行安全检查，并建立车辆安全管理档案。安全防护、检查、教育和卫生措施得力，饮食卫生制度落实到位，无传染病等突发安全事故发生。

（三）强化管理创品牌，保育教育渐趋规范。教体局下发了《灵宝市幼儿园管理基本规范（试行）》（灵教〔2016〕88号）、关于印发《灵宝市幼儿园等级评定标准实施办法（试行）》的通知（灵教〔2016〕107号）、《关于公布灵宝市首批公办幼儿园认定结果的通知》（灵教〔2016〕106号），提出了规范要求，各幼儿园结合各自实际均办出了一定的特色。灵宝市金蕾幼儿园作为省级示范性幼儿园，着力打造家长学堂特色，为家教提供了学习平台。2016年引入“自然心，教育爱”课程，让幼儿一日生活及课程更加强化，让幼儿直接经验的获得更直接，让幼儿交往意愿更多，规则意识更强。灵宝市北斗星幼儿园作为省级示范性幼儿园，秉承“面向全体、全面发展、以人为本、注重差异”的教育理念。追求“让孩子拥有健康的身心、良好的习惯、敏捷的思维、广泛的兴趣”的培养目标，让每一个孩子在尊重、自由充满爱的教育环境中，天性得到释放。幼儿园区角建设理念先进，本土文化课程做得有声有色。灵宝市实验幼儿园作为省级示范性幼儿园，以“服务家长、服务社会、服务幼儿，一切为了幼儿身心全面而和谐的发展”为办园宗旨和办园理念，不断改善办学条件，提高教师素质，提升保教质量和办园质量，初步实现了幼儿发展目标（身体健康、精神快乐、潜能发展、自由成长）和教师发展目标（坚守初心、阳光从教、善于研究、教学相长）。灵宝市城关镇艺术幼稚园作为省级示范性幼儿园，以“全面打基础，特色育人才”为办园宗旨和办园理念，不断改善办学条件，提高教师素质，提升保教质量和办园质量，初步实现了幼儿发展目标（身体健康、精神快乐、潜能发展、自由成长）和教师发展目标（坚守初心、阳光从教、善于研究、教学相长）。灵宝市市直幼儿园作为三门峡市级示范幼儿园，秉承“养成习惯  学会欣赏  乐于分享  懂得感恩”的教育理念，围绕“面向全体，培养健康快乐、自信友好的阳光幼儿”的工作目标，不断改善办园条件，创新管理理念，使每个孩子在原有基础上都能得到全面、健康、和谐、主动的发展。在园文化建设增加了民族相关知识学习，让孩子了解各民族风土人情，增强民族团结意识。灵宝市枣花幼儿园作为三门峡市级示范性幼儿园，秉承“千里之行，始于足下；百年树人，幼教奠基”的办园宗旨，围绕“创立适合国情的幼教理念，创办中国特色的幼儿园”工作目标，不断改善办园条件，创新管理理念，取得了较明显的办园业绩。尤其是开办了生活馆，增强孩子动手能力，和协作意识。增加传统文化教育，用照片记录孩子成长过程。灵宝市实小幼儿园作为三门峡市级示范性幼儿园，始终坚持“一切为了孩子”的办园思想，不断提高教师素质，搞好“传、帮、带”和自我教育，走名师兴园、科研兴园之路。教师能够更好关爱留守儿童、单亲儿童，使他们感受到温暖，阳光生活。灵宝市城关镇中心幼儿园作为三门峡市级示范性幼儿园，坚持“保教结合、以保为主、以保促教”“寓教于乐”的办学原则，开发幼儿潜能，培育幼儿健全人格，促进智力、情感、意志的协调发展，为幼儿以后的成长打下良好的基础。灵宝市朱阳镇中心幼儿园作为三门峡市级示范性幼儿园，坚持把家乡文化教育融入幼儿活动中，为每个幼儿建立自己作品袋，呈现成长历程。灵宝市阳平镇中心幼儿园作为三门峡市级示范性幼儿园，始终坚持“以人为本,以幼儿发展为本”的办园思想,为乡镇幼儿打造环境优美的成长环境。

（四）补充培训助提升，队伍建设有效加强。近年来，各幼儿园通过面向社会公开招聘，不断充实幼儿教师队伍。同时，将幼儿教师培训纳入教师培训体系，并通过举办教师素质综合大赛，幼儿教师优质课赛讲活动等，以赛促训强化幼儿教师业务素质，做到公办民办一起抓、城区乡镇全覆盖。各幼儿园园长、教师学历都符合国家规定，学历达标率100%，保育员、卫生保健人员、炊事员配备齐全，符合要求。

（五）检查指导重细节，内部管理逐步优化。教体局结合开学工作检查、幼儿园年检和年度目标考核等工作，加强检查指导，幼儿园内部管理水平得到了较大提升。幼儿园能实行园长负责制，管理规范。幼儿园收费执行上级规定，实行收费公示制度，无乱收费现象。儿童伙食费能做到专款专用，招生行为规范，家园联系较为紧密。

四、存在的主要问题

（一）学前教育经费投入压力较大。目前学前教育奖补资金主要用于校舍改建方面的投入，幼儿园设施设备、教师工资的经费缺口较大，幼儿园正常办公经费得不到有效保障。按照河南省《关于完善学前教育经费投入机制的通知》精神，每年财政投入学前教育阶段：市级幼儿园5000元，县（市、区，含乡镇及以下）独立设置幼儿园3000元，特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿10000元（含民办）。但财政压力较大，市级财政对学前教育投入非常有限，在一定程度上影响着学前教育普及普惠发展。

（二）幼儿教师总量严重不足、专业幼师普遍短缺。学前教育师资队伍非常薄弱，直接影响着学前教育质量。目前全市有幼儿教师2230人，公办教师仅有72人，占幼儿教师总数3.2%且无专门的幼儿教师编制，均占用中小学教师编制。其余2158人均为聘用人员，占幼儿教师总数的96.8%，工资待遇较低、工作压力较大、流动性比较频繁，业务能力和队伍稳定性受到影响，在一定程度上制约着全市幼儿教育的发展。

（三）个别幼儿园园舍条件达不到要求。金蕾幼儿园、北斗星幼儿园、实小幼儿园地理位置限制导致面积较小、活动空间较为紧张。

（四）个别幼儿园规模和班额不符合规定。《幼儿园工作规程》（2016年）第二章第十一条规定幼儿园规模应当有利于幼儿身心健康，便于管理，一般不超过360人。幼儿园每班幼儿人数一般为：小班(3周岁至4周岁)25人，中班(4周岁至5周岁)30人，大班(5周岁至6周岁)35人，混合班30人。金蕾幼儿园幼儿1356人、北斗星幼儿园幼儿1139人、实验幼儿园幼儿920人、枣花幼儿园幼儿505名、实小幼儿园幼儿565人，规模均超出规定。

（五）幼儿园每年全面体检不符合规定。

所有幼儿园都达不到每年进行一次全面健康检查的要求，而只有进园一次健康捡查。

五、督导意见和建议

（一）完善保障机制。国家和省市应加快专门针对学前教育的立法工作，对学前教育的性质、地位、作用等作出明确的法律规定，便于教育主管部门和各级政府依法制定促进学前教育持续健康、科学发展的规划、制度和措施，严格落实城镇小区配建幼儿园政策，坚决取缔非法办园。

（二）加大财政投入。建议国家和省市县实行分级负担的财政支持体系，建立一整套规范的财政投入、分配、保障机制，加大财政投入支持力度，切实保障幼教事业改善条件、优化资源、高效运转。

（三）加强统筹规划。现有幼儿园根据实际，保证适度规模；新建幼儿园要严格按照规定规划建设，保证规模和班额符合国家和省市相关规定。

（四）完善有关证照。各幼儿园结合实际拿出具体方案，上级参与协调有关部门，统筹解决幼儿园欠缺的各种证照。

（五）加强队伍建设。按照省定的学前教育机构教职工编制标准，积极通过公开招聘等形式及时补充公办幼儿教师，逐步配齐学前教育机构教职工，以满足正常的保育教育需要；同时加强师资培训，全面提升队伍素质。

（六）创新驱动发展。各优质幼儿园要切实加强与高校和幼教名家联系，积极探索学前教育发展规律，努力创新改革，不断优化管理、提升站位，打造优质品牌，增强核心竞争力和区域影响力，为全市教育事业科学持续发展奠定好基础。