灵办〔2020〕8号
为进一步深化殡葬改革，促进全市殡葬事业科学发展，有效解决传统土葬占用土地、浪费资源、污染环境等问题，根据《国务院殡葬管理条例》《河南省殡葬管理办法》和《中共三门峡市委、三门峡市人民政府关于印发〈关于三门峡市推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案〉的通知》(三办〔2020〕2号)要求，结合我市实际，现制定如下意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市关于殡葬改革的决策部署，按照教育引导、改善服务、党员带头、政策激励、因地制宜、循序渐进的原则，坚持干部转变思维，群众改变观念，党员干部带头，建立健全网络，搞好基础建设，优化服务体系，打击违法行为工作思路，全力推动我市殡葬事业健康有序发展。
二、工作目标
按照省、三门峡市的统一安排部署，2020年，全面完成环保不达标火化设施更新改造，城市公益性公墓项目开工建设，50%以上的乡镇至少建成1个示范性农村公益性公墓，其他乡镇要完成1个示范性农村公益性公墓的选址规划，6月底前全市火化率达20%以上，年底前达50%以上。2021年，建成1个城市公益性公墓，各乡镇至少建成1个示范性农村公益性公墓，殡葬基础设施实现市乡镇全覆盖，火化率不低于省定标准，节地生态安葬率达到100%。
三、主要任务
（一）全面落实惠民殡葬政策。具有我市户籍或在我市长期居住工作生活的人员，亡故后在我市火化的，遗体接运、存放(冷藏)、火化、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓墓穴、骨灰堂格位等基本殡葬服务项目全免费。在市乡镇公益性公墓未投入使用前，遗体火化后骨灰盒可免费暂存在市殡葬管理中心永安堂,公墓投入使用后，免除公墓墓穴费，安葬在公益性公墓。免除费用由市财政按照不低于1000元/具的标准进行补助。
（二）制定公墓建设发展规划。由自然资源和规划局牵头，民政、林业等部门参与，对市级、乡镇级公益性公墓建设进行统一规划，使公益性公墓建设规划与全市的国土空间规划、林业总体规划相衔接、相适应。市区周边规划建设一座占地不少于150亩的城市公益性公墓，乡镇级公益性公墓占地面积不少于50亩，有条件的村可以兴建村级公益性公墓，村级公益性公墓由乡镇负责统一规划，以村为单位建设，每座村级公益性公墓占地不少于5亩。
（三）完善公益性公墓建设。新建公益性公墓要严格按照规定标准建设。墓碑摆放整齐，公墓内道路硬化，空地绿化，排水通畅，达到布局协调、环境优美、配套齐全、管理有序的要求，停车区和公共祭祀区要满足祭祀需求，公墓与主干道的连接道路宽敞顺达，确保重要祭祀节日不拥堵。
（四）加强公益性公墓管理。市级公益性公墓以民政部门为主体，乡镇级公益性公墓以乡镇为主体，落实管理和维护责任。根据实际需要，每个乡镇级公墓配备5名管护人员，工资从公益性岗位项目经费中解决。建立安全值班检查和档案资料管理制度，确保公墓管理规范有序，逐步实现殡改工作规范化、长效化、信息化。
（五）巩固提升殡仪服务水平。按照十具备一达标要求对市殡葬管理中心迁建，更新火化炉、环保设备，新购运尸车，增建吊唁厅等。修订完善各项规章制度，进一步优化服务流程，强化对殡葬管理中心职工教育培训，提高殡仪服务水平，确保群众满意。
（六）深化殡葬领域移风易俗。尊重少数民族丧葬习俗，大力倡导移风易俗，把殡改与逝者和其子女所在单位的文明单位创建相挂钩，对违反殡改条例人员进行党政纪处理。建立健全四会（村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会），将移风易俗纳入村规民约和四会章程。红白理事会主任由村民推荐产生，由群众基础好、威望高的村民或村干部担任；由村民担任的，利用公益岗位给予一定经济补助；各村（社区）两委要组建党员志愿者殡葬服务队，支持配合红白理事会发挥作用，为群众提供贴心服务。在清明、春节等重要节点，广泛宣传殡葬改革政策，倡导厚养礼葬、文明节俭治丧，营造浓厚的殡葬改革宣传氛围，引导群众树立殡葬新观念、新风尚。
四、工作措施
（一）加强组织领导。市委、市政府成立推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作领导小组，进一步明确和细化部门职责，强化工作协调和责任落实，形成有力推动、合力共治的工作格局。乡镇（管委会）是殡葬改革的责任主体，各乡镇（管委会）、村要成立相应机构，进一步健全完善各级工作机构体系，形成市、乡、村三级一起抓的工作格局。对殡改工作每月一通报、每季度一督导、每年一考核，确保殡葬改革工作顺利推进。
（二）落实部门责任。市殡葬改革工作领导小组成员单位要明确工作职责，确定目标任务，规范服务程序，建立行之有效的协调联动机制。各有关部门要各司其职，密切配合，共同做好殡葬改革工作。
（三）营造舆论氛围。加强宣传引导，教育引导全市党员干部、群众节约土地资源，推行惠民殡葬政策，破除大操大办、铺张浪费、封建迷信的陈规陋习，使殡改政策家喻户晓、深入人心。要算好、算透、算清经济账、土地账、资源账、安全账、环境账、祭祀账等六笔账，让广大群众明白实行殡葬改革的现实效益、长期效益、综合效益，形成社会共识。
（四）抓好源头治理。要抓好源头治理，做到一不三禁即：不再审批经营性公墓；禁止乡镇、村集体和个人向外租售土地用作墓地；禁止占用耕地和林地修建坟墓；禁止制作和销售棺材，促进殡葬改革工作健康有序开展。
（五）完善经费保障。将殡葬改革工作经费列入财政预算，由财政部门制定具体的投入机制和补助标准，确保殡葬管理中心的正常运行、公益性公墓建设管理维护资金的落实和殡改执法工作的顺利开展。
（六）开展殡葬市场整治。市场监管、民政、公安、林业、城管等部门，要紧紧围绕取缔棺木市场、清理整顿封建迷信丧葬用品、禁止违法违规丧葬活动等重点，集中整治，规范秩序，加强日常监管，巩固整治成果。
（七）严肃追责问责。各级各部门要教育和动员党员干部带头执行殡葬改革政策，加强对党员干部带头推动殡葬改革的教育和监督检查。建立党员干部违规殡葬举报制度，对党员干部违反殡葬改革政策规定、借丧事收敛钱财及从事或参与违规殡葬活动的行为，由纪检监察机关依法依纪坚决查处，同时要追究涉事人员所在单位主要领导责任。
中共灵宝市委办公室
灵宝市人民政府办公室
2020年5月30日
