为深入贯彻落实党的十九大精神，加快城市园林绿化建设步伐，改善城市人居环境，提高城市生态环境质量，促进城市可持续发展，根据《住房和城乡建设部关于印发国家园林城市系列标准及申报评审管理办法的通知》（建城〔2016〕235号），结合我市实际，特制定如下实施方案。

　　牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以创建国家园林城市为契机，坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，依据城市环境机理与功能，充分利用五塬环绕、三河穿城的自然资源优势，围绕植树治水、生态优先的总要求，以创建国家园林城市为载体，提高城市基础设施水平、完善城市功能、提升城市品位为目标，优化人居环境，努力把灵宝市建成植物多样、布局合理、绿景适宜、景观优美、生态宜居具有地域特色的国家园林城市。

　　2021年9月前，力争城市综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施、节能减排、社会保障等七个方面指标达到或超过国家园林城市标准。2021年3月申报国家园林城市，2021年9月底前通过住房和城乡建设部考核验收，实现国家园林城市创建目标。

　　依据《灵宝市城市总体规划》(2016-2035)和国家园林城市标准及国家相关行业标准，聘请具有城乡规划编制甲级资质的河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司，进行《灵宝市绿地系统规划》（2017-2035），计划2020年9月底完工。绿地系统规划明确划定了各类绿地范围控制线，完善了绿地服务功能，确定了各类绿地比例，使全市绿地分布更加合理，生态、环境和社会效益更加显著，为我市城市园林建设提供了科学依据。

　　按照规划要求，灵宝市先后完成了金水湖公园、弘农滨河公园、路园、虢园、道德经文化园、沁水园、樱花园等城市公园绿地建设，在开元大道、尹喜路、五龙路等主干道两侧建设了带状公园绿地，沿城市外环路和陇海铁路沿线建设了城市防护绿地，附属绿地建设严格按照绿地率控制标准实施，绿化格局基本形成。

　　1.加快城市公园游园体系建设。优化城市绿地布局，按照居民出行300米见绿，500米见园的要求，采用规划建绿、拆违增绿、破硬复绿、见缝插绿的方法，增加金城大道沿线、函谷路沿线、长安路沿线、河滨路沿线等各类城市小型绿地建设，保持城市园林绿地面积逐年增长，确保2020年底绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积达到《国家园林城市系列标准》要求。

　　2.不断提升绿化品位。结合海绵城市理念，运用原有地形地貌做好函谷关樱花园建设项目，新增绿化面积2000余亩，在建设过程中，把老子文化、道德经元素作为重要内容，与灵宝历史文化相融合，赋予绿地建设人性化内容，丰富城市绿化的韵味和品位。在巩固现有绿化成果基础上，对体育馆、文化活动中心、金水湖公园、沁水园、弘农春秋园、养生文化园、路园、冠天花园、金池花园、西华公园等城市街头公园进行提升改造，打造亮点。

　　3.推广立体绿化。制定长远的立体绿化规划、发展战略和奖补政策，倡导正在实施的老旧小区改造项目对建筑物、构筑物顶部进行绿化，在做好屋顶防水保温抗晒的同时又保证3万平方米的绿化面积；同时，对城区立交桥、挡土墙、裸露土塬等实行立体绿化建设，完成10万平方米以上的绿化面积，逐步使立体绿化成为城区绿化的重要组成部分，提升城市绿量的整体景观效果。

　　1.保护历史文化资源。遵从重在保护、合理开发的方针，挖掘灵宝历史文化底蕴，重点做好函谷关及周边古建民宅的保护和开发工作，落实保护措施，结合实际规划建设一批特色鲜明的文化设施，使之成为城市新的亮点。

　　2.保护城市古树名木。健全古树名木保护档案，落实管护责任，严禁各种破坏古树名木的行为；积极采用先进科技成果，做好古树名木的复壮、病虫害防治，提高古树名木保护水平，发挥古树名木的良好景观效应。

　　3.实施城市景观工程。开展街容街貌的综合整治，继续实施城区美化亮化工程，对建成区公共区域进行亮化美化装饰，对城市路口交通岛进行美化亮化布置；制订市区户外广告管理规定，结合城市街景改造和环境整治，对城区的户外广告、店面招牌、地名路牌、公交候车亭等实施规范管理，使之成为城市景观的重要组成部分。  

　　充分利用三河穿城自然优势，坚持求精、求美、求特、求雅的原则，加大对中心城区水系的综合整治，实施城市河流水系景观综合治理PPP项目，项目总投资19.7亿元，运用疏浚清淤、污水截留、河坡铺草、驳岸植树、景观设施打造等手段，将弘农涧河、断密涧河两岸打造为风光旖旎、璀璨亮丽的绿色长廊，缓解城市热岛效应。

　　（五）配套城市基础设施
　　加快配套设施建设步伐，把城市市政基础设施作为创建的重要内容，不断增强城市的总体功能和承载能力。突出抓好污水管网改造与建设，加快形成与城市污水处理工程相适应的污水集纳体系，管网面积普及率符合标准，按照鼓励焚烧、支持制肥、允许填埋的原则，规划建设垃圾无害化处理设施。研究落实解决市区供水矛盾的综合措施，加快推进东区供水工程，实现城市供水能力与经济社会发展的同步增长。

　　1.制定方案。对照《国家园林城市系列标准》和创建目标任务，对各项工作实行倒计时，集中人力、物力、财力，制定切实可行的实施方案，有计划、有步骤地推进任务落实，并做好资料收集、整理、汇编、存档工作。

　　2.任务分解。按照创建方案内容，成立灵宝市创建国家园林城市指挥部，开展工作，将任务详细分解到责任单位，制定具体的考核办法。同时上报《灵宝市人民政府关于申请国家园林城市的函》、《灵宝市创建国家园林城市实施方案》。

　　3.宣传发动。召开全市动员大会，利用媒体深入宣传、广泛发动。

　　1.对照《灵宝市创建国家园林城市实施方案》《国家园林城市系列标准》等文件，扎实推进创建工作。

　　2.2020年9月30日之前上报遥感基础资料。

　　3.2020年12月底前市创建国家园林城市指挥部对前期创建工作全面自查，发现问题及时整改，查漏补缺，进一步巩固创建成果。

　　规范编制《灵宝市创建国家园林城市申报资料》《灵宝市申报国家园林城市技术报告片》《灵宝市城市总体规划》《灵宝市绿地系统规划》等相关资料，上报省住建厅、国家住房和城乡建设部。

　　2021年3月31日前，完成住房和城乡建设部组织的遥感测试工作，2021年9月底前迎接住房和城乡建设部专家组的达标审核、实地考查、综合评审。

　　创建国家园林城市工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，要实现预期目标，必须采取有效措施，狠抓各项工作的落实。

　　（一）统一思想，狠抓落实。要充分认识到创建国家园林城市工作，对改善城市生态环境，提高人民群众生活质量，促进城市经济、社会的可持续发展具有重要意义。要切实增强责任感，树立全新的发展观，把行动、措施落实到创建工作中去。市创建国家园林城市工作组负责统一指挥和组织协调，有关单位要成立机构，落实专人负责。按照谁主管、谁负责的原则，坚持以块为主、条块结合、上下配合、多方联动、分工负责，实行目标责任制，层层分解任务，加强检查考核，确保各项工作任务的落实。

　　（二）深入宣传，广泛动员。创建国家园林城市工作需要全市人民的参与和支持，各新闻媒体要积极宣传创建国家园林城市的重要意义和有关城市绿化的法规政策，使创建工作成为各级政府、各部门、企事业单位和广大市民共同关心、共同参与的活动。同时，要充分发挥新闻媒体的监督作用。要把创建国家园林城市工作作为年终考核、文明单位评比的重要内容，定期进行督查。

　　（三）严格执法，依法行政。深入贯彻执行《城市绿化条例》《城市绿线管理办法》《河南省城市绿化实施办法》，划定城市绿线，严格落实城市绿线管制制度，认真把好新建、改建、扩建项目的绿化审核关。建立健全建设项目绿化工程方案的审查、实施管理和竣工验收制度，加强城市绿化的全程跟踪监察，促使建设项目绿化指标的全面落实。加大行政执法力度，任何部门和个人不得擅自改变绿化用地，对任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为依法予以查处。

　　（四）理顺体制，强化管理。按照管养分离、管干分离、作业放开的要求，加大城市园林绿化养护的市场化改革力度，改变当前城市园林绿化管理、建设、施工、监督、养护混为一体的状况，把园林绿化企业推向市场，在竞争中增强实力，提高绿地施工水平。实行城市公园绿地和道路绿化养护改革，通过公开招标形式将养护作业推向市场，同步跟进养护质量监督，切实提高城市绿化养护水平。按照创建国家园林城市的要求，充实加强园林绿化管理机构和技术管理人员，使园林绿化管理队伍能适应当前城市绿化建设管理和创建工作的要求。

　　（五）广辟渠道，加大投入。要建立以政府投资为主，各方筹资为辅的投资体系。突破园林建设由政府包办的模式，在统一规划的前提下，实行谁投资、谁管理、谁受益政策，坚持国家、集体和个人投资兴办园林绿化事业，并在政策上给予扶持。对有收益的园林建设项目，努力开辟和利用融资渠道，通过合资、合作、推行股份制等市场运作的形式多方筹资建设。通过宣传和引导，鼓励动员工商企业、苗木生产大户发展城市苗木基地的建设，特别要结合城市生态林带建设和农业生产结构调整，加快建设大型苗木基地。

　　（六）依托科技，提高水平。充分发挥科研机构创新优势，积极开展城市园林新技术、新设备、新材料的研究应用和园林造园造景方面的科学研究，提高选种育苗、栽培管护的科技含量。要大力维护城市绿化的科学成果，加强城市绿化科技服务体系建设，搞好技术培训和技术指导，促进科学成果的推广和应用，促进城市绿化水平的不断提高。

　　市创建国家园林城市指挥部负责全市创建工作的组织、指导和协调工作，成立创建国家园林城市工作办公室，具体负责创建的日常工作，指导并督促各有关单位订好计划、抓好落实。各有关单位要根据全市的统一部署，研究制订创建工作计划，分解细化创建任务，协调各方力量，为实现创建国家园林城市工作目标作出努力。

　　附件：1、灵宝市创建国家园林城市指挥部成员名单

　　　　　2、灵宝市创建国家园林城市的任务分解表

灵宝市创建国家园林城市指挥部　　

2020年6月19日