灵农【2023】143号

一、基本情况

灵宝市位于河南省西部、豫秦晋三省交接处。全市辖10镇、5乡，368个行政村，总人口65.8万人，其中农业人口47.9万人。农耕地面积67.5万亩，林地（含果园）面积241万亩，滩涂和荒山荒坡面积110万亩。2022年地区生产总值435.65亿元，2022年农业生产总值97.9亿元，农村居民人均可支配收入22274.55元。

近年来，灵宝市坚持“政策带动，科技拉动、项目推动，巩固基础、调优结构、产业促进、提高效益”的指导思想，种植业结构不断调整优化，初步形成了以80万亩粮、100万亩果、10万亩油、15万亩菜、10万亩药、5万亩烟为主的特色种植业结构框架，发挥了调结构、转方式、保稳定、促发展的重要作用。

灵宝市农技推广体系主要由县（市）、乡（镇）两级组织构成。县（市）级设置农业技术推广中心，机构和人员均由农业农村局管理。主要部门包括农技、植保、土肥和药材办，共有农技推广人员46人。建有土壤肥料化验室、病虫害防治监测站等，共有仪器设备60余台套，办公场所2000余平方米，水、电、通讯、宽带、车辆等服务设施齐全，业务经费纳入财政预算，从事引进推广新品种、新技术，实施各项强农惠农政策及有关农业项目。各乡（镇）设置便民服务中心，建设了区域乡镇农技站，总编制人数46人，在编人员为事业全供，业务接受农业农村局指导，主要负责乡（镇）各项农业技术推广、新品种试验和具体实施各项强农惠农政策及农业项目。县（市）、乡（镇）两级组织为促进我市种植业和农业农村经济持续稳定发展做出了积极贡献。

二、年度目标

1.提高基层农技推广服务水平。每个乡镇（区域）农技站确定3至5名农技推广员，服务农业科技示范主体不少于10个，上门开展技术指导、培训每月不少于4次。农业科技示范主体抽样满意度超过95%，农业技术推广公共服务对象抽样满意度超过70%。

2.加快优质绿色高效技术进村入户。做好新品种试验示范，做好小麦规范化耕作播种技术、全株青贮专用型玉米高产高效生产技术、机械化深松整地技术、苹果老果园间伐改造技术、苹果矮砧集约栽培技术、水产养殖用药减量技术、等主推技术推广，农业主推技术到位率不低于95%。

3.健全农业科技示范服务平台。建成示范带动效果明显、长期稳定的农业科技示范基地3个，每个基地示范先进适用技术3项以上，开展观摩培训活动4次以上。

4.农技推广信息化率显著提高。农技推广补助项目实现任务安排网络化、推广服务信息化，力争实现绩效考核电子化。农技指导员普遍应用信息化手段进行学习交流和业务指导，使用中国农技推广APP、崤函三农平台比例达100%。

5.农技推广队伍业务能力稳步提升。成立灵宝市农技推广专家组，每个主导产业设1名首席专家，实行技术服务首席专家负责制。选聘农技指导员66名，覆盖全市15个乡镇（区），实行包村联户制。完善基层农技人员分级分类培训机制，1/6以上农技推广骨干人才，参加省、市级农业部门统一组织的农技推广骨干人才脱产业务培训；1/3以上基层农技人员连续5天以上的脱产业务培训任务，提高专业素质和工作能力。

6.扎实推进基层农技推广体系改革。加强11个乡镇农技站规范化管理，细化农技推广服务目标任务，基层农技推广机构人员在岗率超过90%。积极探索农技服务增值取酬有效路径，鼓励基层农技人员进入家庭农场、合作社、农业企业等，为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式的增值服务并获取合理报酬。在农技人员提供增值服务合理取酬、公益性与经营性农技推广服务融合发展、农技人员创新创业等方面形成一批行之有效的做法经验。

三、项目实施内容

（一）深化基层农技推广体系改革

以队伍建设、制度建设、条件建设、机制创新为重点，加强指导，强化措施，加强乡镇（区域）农技站规范化管理，充分履行公益性职能，拓展服务领域，激发服务活力。围绕县域农业农村经济工作重点，健全农技推广责任制度，细化农技推广服务目标任务，促进基层农技推广机构有效履职，强化基层农技人员对农民合作社、家庭农场、种养大户、高素质农民培育等技术培训、服务。引导扶持农业社会化服务组织开展农业产前、产中、产后全程农技指导，为农业生产经营者提供个性化、精准化、全方位的指导服务。

（二）加强重大农业技术推广服务

根据《2023年省基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》有关精神要求，结合我市农业产业发展要求和农业生产新型经营主体的技术需求，针对技术指导主导作物，制定年度主推技术遴选推介方案，遴选确定符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的年度农业主推技术15项：新品种试验示范、小麦规范化耕作播种、冬小麦化肥安全高效施肥、全株青贮专用型玉米高产高效生产、玉米籽粒机械化收获、机械化深松整地、苹果老果园间伐改造、苹果矮砧集约栽培、水产养殖用药减量、水库生态渔业养殖、中药材病虫害全程绿色防控等技术。制定发布相应的技术操作规程，及时发布苗情、墒情、病虫情发生等技术服务信息。

（三）提高农技推广队伍素质能力

一是建立专家团队。围绕灵宝市种植业、中药材、畜牧水产等主导产业成立项目专家组，实行技术服务首席专家负责制。二是认真选聘农技指导员。要根据项目农技指导员选聘条件、标准、程序，结合指导产业分布和乡镇意见，选聘技术水平高、责任心强的在职在岗农技人员作为农技指导员。三是强化基层农技人员培训。制定年度培训方案，对现有技术人员开展分层次分类别分专业的业务能力提升培训，完成本市1/3以上基层农技人员连续5天以上的脱产业务培训任务，聘请专家对农技指导员分专业进行轮训，利用“农业科技网络书屋”、中国农技推广APP、崤函三农等信息化平台，组织农技人员加强学习，加快知识更新，加强实践锻炼。积极组织具有副高级（含）以上专业技术职称人员参加农技推广骨干人才（乡镇、区域农技站站长）培训，完成培训人数66人，弥补能力短板和经验盲区，提升实操水平和专业技能。

（四）技术指导员遴选

（1）遴选标准：遴选从事基层农技推广工作，现在职在岗的专业技术水平高、责任心强的农技人员担任农业技术指导员。具体条件为：①具有较高的农村政策理论水平和农业技术水平；②从事农业技术推广工作，具有丰富的实践经验，在规定的时间内取得农业技术指导员或农业技术职称资格证书；③具有较强的工作责任心和奉献精神；④熟悉农民的基本情况和技术需求；⑤身体健康，能承担指导行政村、科技示范主体的技术指导工作；⑥能够结合科技示范主体实际情况，制定分户技术指导方案；⑦能够应用推广新技术、新品种，为科技示范主体指导工作。

（2）遴选程序：市农技推广部门、乡镇（区域）农技站，按照技术员遴选标准推荐农技人员，经农业农村局人事部门审核，通过公示，择优选拔农业技术人员。

（3）技术指导员数量：根据推广任务量、现有农技人员数和补助资金额，确定技术指导员66名，分包全市15个乡镇。

（4）农技指导员任务要求：每个农技指导员指导1-2个以上科技示范主体，每个农技指导员分包5个行政村。根据科技示范主体的实际需求，按生产季节开展“一对一”的技术培训。通过咨询热线、手机短信、利用村广播等形式为科技示范主体提供及时、准确、权威的信息服务。

（五）农业科技示范主体培育

（1）遴选标准：以增强辐射带动能力为目标、规模经营组织为重点，遴选能力较强的新型农业经营主体带头人、种粮、菜大户、乡土专家等作为农业科技示范主体，通过指导服务、技术培训推动示范主体学习应用配套集成、简单易学的实用技术、省工省力、节本增效的新型农机具，提升科学种植水平和自我发展能力，提高对周边农户的辐射带动能力。

（2）遴选程序：在自愿申报基础上，按照公开、公平、公正的原则，经过所在乡政府农技站遴选推荐。经灵宝市农业农村局核准，并统一公示后，报上级主管部门备案。

（3）科技示范主体数量：培育科技示范主体60个，分布在15个乡镇，覆盖乡镇率达100%。

（4）技术服务安排：通过技术培训、入户指导、交流观摩等措施，扩大技术推广覆盖面，提高农技推广满意度。对示范主体开展上门服务技术指导、培训每月不少于4次、每个科技示范主体辐射带动周边农户20户以上。

（5）物化补助：对合作社、家庭农场、种植大户、科技带头人、高素质农民等新型农业生产经营科技示范主体，开展新品种、新技术、新模式示范所需的农资、农机、示范设施装备进行物化补助。

（六）农业科技示范基地建设

（1）基地遴选标准：经过三门峡农业农村局组织专家实地核查和集中评审通过确定的市级农业科技示范基地或经行业部门遴选的示范基地有固定的办公场所、有适度规模、有承担多项新技术试验示范的技术力量、有开展观摩展示培训活动的条件，试验示范基地在当地推广辐射带动作用强，并有10年以上使用权或所有权，在自愿申报的基础上，按照公开、公平、公正的原则，经农业农村局行业部门遴选、推荐，经农业农村局核准，公示后，报上级主管部门备案。

（2）技术服务安排：组织举办培训班、现场技术指导，印发明白纸、播放农业科教片、手机短信、田间课堂等。全年开展5次以上观摩、培训活动，与三门峡农技站、农科院、洛阳农科院等省辖市级以上农业科研或教学单位紧密对接，建立专家与基层农技人员对口帮扶制度，在试验示范基地建设中，积极为专家长期驻点开展试验示范创造条件。

（3）物化补助：主要用于示范基地和农业科技示范主体开展新品种、新技术、新模式试验示范所需农业资料补助，以农药、化肥、种子、农业机械、试验设施装备等物资投入和组织展示活动等的补助。

（七）加强农技推广信息化建设

加强中国农技推广APP运行管理，确保其在农技指导员覆盖面和使用率达90%以上。推动农业科研教学人员、农技推广人员和农业社会化服务组织等利用信息化技术、互联网理念，开展农情采集、信息咨询、互动交流、在线学习、技术普及等活动，全面提升服务效能。聚合农业新技术、新产品、新模式等资源，向农民和新型农业经营主体精准推送。搭建本地个性化微信公众平台，推进“互联网+农技推广”向纵深发展。

四、进度安排

1、准备阶段(2023年9月-10月)

制定项目实施方案，成立领导小组，组建专家组，确定示范基地，遴选科技示范户，确定技术指导员和技术指导单位，筛选推介发布主导品种和主推技术。

2、实施阶段(2023年9月-2024年6月)

提升乡级农技推广机构服务功能，建立人员聘用管理制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、知识更新制度和多元化推广服务制度等相关运行管理机制，并将工作任务和制度上墙公示；技术指导员进村入户面对面开展技术指导；完成科技示范主体“物化技术”补贴和农业科技试验示范基地建设。

3、总结阶段(2024年9月)

完成基层农技推广体系改革与建设的科技示范户和基层农技人员培训工作，并进行项目跟踪检查指导；进行项目自检自评，完成项目年度总结、表彰、奖励。

五、经费使用安排

2023年基层农技推广体系改革与建设项目资金93万元。主要用于：

（一）农技推广服务补助与项目实施补资金34.875万元。占项目总资金的37.5%。其中：

（1）农技人员进村入户开展技术服务的补助资金23.25万元。占项目总资金的25%，主要用于交通、通讯、误餐、流量补助（含水产、农机技术指导员）根据农技人员下乡天数及工作任务量，参照我市下乡补助标准发放。

（2）聘请技术专家的补助资金2.325万元。占项目总资金的2.5%。从省内外科研推广机构聘请农学、植保、园艺专家，主要用于聘请技术指导专家的差旅费、交通费、劳务费等。

（3）农业技术推广重大任务的绩效奖励资金4.65万元，占项目总资金的5%。主要用于对承担农技推广补助项目任务表现突出的农技人员给予适当的绩效奖励。对农技人员的工作实行主管部门、乡镇政府、农民三方共同考核，以电话抽查为主，主管部门主要对其德、能、勤、绩、廉进行综合考核，乡镇政府主要考核其业务业绩，主要服务对象考核其工作满意度。根据年度考评结果，划分等次给予不同的奖励。

（4）技术资料印刷、制度建设及工作考评等费用4.65万元，占项目总资金的5%。主要用于项目宣传发动、监督管理、专家服务、工作考核等项目实施与管理费用补助。

（二）农业科技示范补助资金30.225万元。占项目总资金的32.5%。其中：

（1）试验示范基地和农业科技示范主体补助资金25.575万元，占项目总资金的27.5%。其中：试验示范基地补助资金18.6万元，占项目总资金的20%；农业科技示范主体补助资金6.975万元，占项目总资金的7.5%。主要用于试验示范基地和农业科技示范主体开展新品种、新技术、新模式、试验示范等所需的农药、化肥、种子、农业机械、试验设施装备等物资投入和组织开展农业科技展示。

（2）采用信息化技术推广方式的补助资金4.65万元，占项目总资金的5%。主要用于信息化平台的建设维护费用，以及对利用网络书屋等信息化技术推广方式进行补助。

（三）农技人员能力建设补助资金27.9万元。占项目总资金的30%。

主要用于基层农技人员参加培训和继续教育所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。

六、项目组织管理

（一）强化组织领导

为保证该项目的顺利实施，成立由市农业农村局主要负责人为组长的项目工作领导小组，具体负责项目的组织实施和日常管理、绩效考核工作；农业部门抽调农技、植保、土肥、蔬菜、种子、水产等单位专家，组建项目专家组，负责筛选主导品种、主推技术，做好科技示范主体培育工作，评审技术方案，落实技术管理措施。项目乡镇成立相应领导小组和技术实施队伍。

（二）强化制度建设

建立健全五项制度，实行农技推广制度，完善岗位责任制、工作任务公开制和三方考评制；进一步优化考评指标体系，强化对技术指导员的绩效考核，客观衡量农技人员工作情况和服务质量，将其工作量和进村入户推广技术的工作实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技人员的评价作为重要考核内容，考核结果直接与工作补助和绩效奖励挂钩，奖励先进、督促后进，不搞平均主义，充分调动农技人员的工作积极性。

（三）强化档案管理

规范制作基层农技人员胸牌和手册、农业科技试验示范基地标牌；乡镇农技推广机构服务网络图，各项工作制度装框上墙；建立科技示范主体指导档案、试验示范基地档案；技术指导员、试验示范基地开展技术服务、培训农民、观摩展示活动等有记录、存音像资料；明确信息管理员，做好项目管理信息系统数据网上填报工作。

（四）做好宣传总结

充分挖掘、及时宣传项目实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农技推广体系改革与建设的成果，放大示范基地、示范户典型效应；大力宣传基层农业技术推广人员牢记宗旨、扎根农村、艰苦奋斗、服务农民的先进事迹，扩大项目影响力，争取各方认可和支持；大力宣传基层农业技术推广体系在加快现代农业建设、推进农村改革发展中的重要作用，不断激励广大基层农技人员干事创业热情。

灵宝市农业农村局

2023年8月30日