一、起草背景及过程

近年来，全市黄金行业不断加大资源整合力度，推动矿区、矿权向具有资金、技术、人才管理优势的企业转移。在原藏珠金矿、枪马金矿、黄金冶炼厂3家企业的基础上，整合组建了灵宝市黄金股份公司。将桐沟、大湖、灵湖等企业整合组建为灵宝市金源矿业有限责任公司。整合安底、市矿等6家黄金企业的优质资源，组建了灵宝市黄金投资公司。整合灵宝市五大黄金选冶企业（灵宝金源矿业股份有限公司、灵宝黄金股份有限公司、灵宝市黄金投资有限责任公司、灵宝市开源矿业有限责任公司、灵宝市博源矿业有限责任公司）以及四大产金名镇豫灵镇、阳平镇、故县镇、朱阳镇有实力的部分民营企业成立金城冶金有限责任公司，后受国家政策影响，由国家开发投资集团矿业投资有限公司控股该公司，成立国投金城冶金有限责任公司。由于国投金城冶金公司投资主体发生变化，灵宝金源晨光有色矿冶有限公司、灵宝市开源矿业有限公司、灵宝市博源矿业有限公司、灵宝灵鑫黄金冶炼有限责任公司4家公司不再持有国投金城冶金公司股份，导致这4家无法完成产业和人员转移，致使实施方案中需关停的灵宝金源晨光有色矿冶有限公司、灵宝市开源矿业有限公司、灵宝市博源矿业有限公司、灵宝灵鑫黄金冶炼有限责任公司4家公司无法关停。

灵宝金源晨光有色矿冶有限公司、灵宝市开源矿业有限公司、灵宝市博源矿业有限公司、灵宝灵鑫黄金冶炼有限责任公司4家黄金冶炼公司每年为灵宝市上交利税约2.5亿元，是灵宝市地方经济的支柱，企业与数十家银行保持有信贷关系，且灵宝金源晨光有色矿冶有限公司、灵宝灵鑫黄金冶炼有限责任公司均为国有企业，如若在无法完成产业和人员转移的基础上进行关停，易导致灵宝金融市场发生矛盾，造成国有资产损失。同时，近年来灵宝金源晨光有色矿冶有限公司、灵宝市开源矿业有限公司、灵宝市博源矿业有限公司、灵宝灵鑫黄金冶炼有限责任公司不断加大企业污染治理，4家黄金冶炼公司均实现生产废水零排放，极大减少了重金属污染物排放量。根据4家企业生产工艺特点，重金属极大部分在制酸洗涤工段通过洗涤而富集在污泥中，只有少量重金属会通过达标烟气排出。企业通过对废水深度治理回用，实现废水零排放，进一步减少了重金属排放量。

国投金城冶金有限责任公司日处理2000吨复杂难处理金精矿多金属综合回收项目投运后灵宝市十二五期末Pb排放量相对2007年消减54.8%，As排放量相对2007年消减47.35%，灵宝市Pb、As削减量均高于原环评预测10%以上。同时，满足《三门峡市重金属污染综合防治十二五规划》和《灵宝市涉重金属行业发展规划》等规划中对灵宝市主要重金属污染物排放量比2007年降低30%的要求，可有效改善我市区域环境质量。

鉴于此，灵宝市为适应社会发展、保障企业利益、稳定社会，决定对《灵宝市黄金选冶产业升级实施方案》进行调整。根据目前国家产业政策，拟保留灵宝金源晨光有色矿冶有限公司、灵宝市开源矿业有限公司、灵宝市博源矿业有限公司、灵宝灵鑫黄金冶炼有限责任公司4家黄金冶炼企业。

市委市政府高度重视黄金选冶产业升级实施方案工作。市领导多次对黄金选冶产业升级实施方案工作提出明确要求，要求进一步转变思路，压实责任，确保该项工作落到实处。

三门峡市生态环境局灵宝分局高度重视此项工作，根据我市实际情况及时聘请第三方进行方案讨论和编制，起草了《灵宝市黄金选冶产业升级实施方案》，征求了有关部门意见并修改完善，形成了提交会议的《灵宝市黄金选冶产业升级实施方案》（讨论稿）。

二、起草思路及原则

（一）坚持问题导向。认真分析我市黄金产业发展现状存在的产业互补性特色，着力解决我市黄金产业做大做强等问题。

（二）坚持产业升级原则。结合工信部发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》、《产业转移指导目录（2018年本）》和《灵宝市重金属污染综合防控规划》（2019年）要求，实现全市黄金产业的有序升级和健康发展。　　　

三、文稿框架及内容

文稿共分四个部分：

第一部分：产业发展状况。2017年，全市黄金产量62.5吨，名列中国十大产金县（市）第二位，再次荣获中国十大产金县（市）称号，这是我市自1984年以来连续第34年获此殊荣。灵宝三大黄金公司日采选能力达1.3万吨，日处理金精粉能力达1500吨，区内、境外采探矿权面积达2524平方公里。

第二部分：产业升级调整原因。重点发展高新技术企业，调整产品结构；加大黄金选冶企业污染治理，实现企业绿色健康发展。

第三部分：产业升级调整内容。根据目前国家产业政策，拟保留灵宝金源晨光有色矿冶有限公司、灵宝市开源矿业有限公司、灵宝市博源矿业有限公司、灵宝灵鑫黄金冶炼有限责任公司4家黄金冶炼企业，按照《灵宝市重金属污染综合防控规划》（2018年）要求，加大治污减污力度，加紧实施废气深度处理工程，2020年底前全面完成治理任务，在确保废气中重金属污染物持续、稳定达标排放的基础上，进一步削减废气重金属排放量，全面提高清洁生产水平。

第四部分：保障措施。加强对灵宝金源晨光有色矿冶有限公司、灵宝市开源矿业有限公司、灵宝市博源矿业有限公司、灵宝灵鑫黄金冶炼有限责任公司、国投金城冶金有限责任公司5家黄金冶炼企业监管，确保各企业污染物稳定达标排放，提高企业清洁生产水平；加强产业规划，合理利用资源，实现本地同行业间的健康、有序竟争。加大对矿山勘探、工艺技术、研发及产业化等领域人才的引进和培养力度，强化矿产资源勘探开发；积极引进企业管理、资本运作方面人才，提升行业综合竟争能力，实现全市黄金选冶产业快速扩张、跨越式发展。

四、征求意见情况

三门峡市生态环境局灵宝分局就本方案向有关企业征求了意见，结合反馈的不同意见逐条研究，并与相关单位沟通协商。目前各单位已形成一致意见。