阳平镇冬春火灾防控工作方案
冬春季节气温较低、风干物燥，传统节日、大型群众性活动集中，用火用电用气量增加，各类火灾风险积聚叠加，历来是火灾防控关键时段。为认真落实市委、市政府关于消防安全和安全生产工作安排部署，全力推排消防安全治本攻坚三年行动，严格落实安全生产“三管三必须”原则要求，自即日起至2025年3月，在全镇范围内开展“生命通道大起底、火灾隐患大排查、单位责任大落实、疏散逃生和应急救援大演练、消防能力大提升、消防素质大培训”为主要内容的冬春火灾防控工作。现制订工作方案如下：
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于消防工作和安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院和市委、市政府消防安全工作决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深刻吸取近年来典型火灾事故教训。进一步推动落实“三管三必须”安全生产原则，强化消防安全红线意识，织密织牢各部门消防安全工作责任体系，压紧压实企业消防安全主体责任，全力查改各类导致人员伤亡的突出风险隐患，持续打牢火灾防控工作基础，坚决防范遏制群死群伤重特大火灾事故发生，确保人民生命财产安全。
二、工作重点
（一）生命通道大起底
1、严查严处违规装修改变疏散条件。各行政村、各行业主管部门要对辖区新建、改建单位加强指导，严禁违规装修改造建筑结构导致占用、堵塞、封闭“生命通道”。加强源头把关，严查严处违规装修改造影响安全疏散的行为；加强镇区户外广告、招牌增建方面的行政审批、监督检查，对影响消防安全的不予许可、责令拆除。
2、严查严处多主体经营场所合用出口锁闭。平安建设办、综合行政执法队、消防救援专职队、派出所等部门联合开展多业态混合生产经营场所排查，督促建筑管理方掌握不同业态场所营业时段，保证建筑内所有场所营业时段符合安全疏散条件，严防因日间营业场所歇业锁门影响夜间营业场所安全疏散。
3、严查严处疏散通道、安全出口堵塞锁闭。各行业主管部门督促商业综合体、商市场、商业步行街、公共娱乐场所、学校、医院、养老福利机构、文物建筑、体育场馆、宗教场所等单位落实消防安全主体责任，加强对人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网、户外广告牌等障碍物的拆除，严格疏散通道和安全出口日常管理。进一步督促物业服务企业严格执行《消防法》《河南省物业管理条例》等相关要求，按照合同约定对服务区域内电动自行车堵塞占用疏散通道、安全出口等违规行为及时采取措施制止，对拒不改正、情节严重的及时报告相关村民委员会和行业主管部门，严防电动自行车“进楼入户”和在住宅楼门厅口停放造成生命通道堵塞。2024年12月底前，人员密集场所三层及以下门窗影响疏散和灭火救援的障碍物实现清零；2025年3月底前，人员密集场所门窗设置障碍物基本清除。
4、严查严处消防车通道占用阻塞。严格执行《消防法》《河南省物业管理条例》等相关要求，督促物业管理单位按照合同约定加强对服务区域内疏散通道、安全出口、消防车通道巡查检查，发现擅自占用、挖掘物业管理区域内消防车通道、消防车登高操作场地，以及违法设置铁桩、石墩、水泥墩、限高杆、架空管线、户外广告牌、灯箱等障碍物的违法行为，及时劝阻制止，制止无效的报告相关村民委员会和行业主管部门。交警执法部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，依法查处公路或城市道路内违章停放车辆导致消防车通道堵塞、占用行为；消防部门按照《中华人民共和国消防法》规定，依法查处相关单位占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为。
（二）火灾隐患大排查
以人员密集场所、多业态混合生产经营场所、特殊敏感场所、“九小”场所为重点，严格“十查、三清、两管”（见附件）要求，全力查改各类火灾隐患。自即日起，各行政村、镇机关各行业部门要迅速组织力量开展隐患排查行动。
1、严格排查人员密集场所。持续开展分管领域人员密集场所消防安全排查，及时消除火灾隐患，重点检查违规动火施工、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵疏散通道、锁闭安全出口等突出问题。
2、严格排查多业态混合生产经营场所。结合实际，开展多业态混合生产经营场所排查，督促混合生产经营场所明确统一的消防安全管理主体，结合建筑整体、内部分区和各生产经营单位实际，压实消防安全主体责任，严密落实消防安全管理措施，对共用的疏散通道、消防设施加强管理，强化动火作业管控。
3、严格排查特殊敏感场所。开展对养老福利机构的检查整治，重点检查日常巡查检查落实情况、火源电源气源管理情况、夜间值班值守情况和人员应急处置能力；开展对学校、幼儿园、中小学学科类校外培训机构特别是寄宿制学校等的检查整治，及时清理单个学生宿舍超过8人住宿和违规设置防盗窗铁栅栏问题；开展对医院、诊所等医疗卫生机构的检查整治，重点纠治病房楼内常闭防火门敞开、住院部走廊增设床位占用疏散通道等问题；开展对文物古建筑、文旅景区等的排查整治，重点排查文博单位动火作业施工管控、电气设备管理等问题。
4、严格排查“九小”场所。要加大“九小”场所排查力度，集中整治电动自行车停放充电、违规用火用电用气、违规留宿住人、电缆井堆放杂物、消防车通道和疏散通道不畅等突出问题。在沿街门店、九小场所和“多合一”等场所推广应用独立式感烟火灾探测器、电气火灾探测器、无线可燃气体探测器和简易喷淋等技术防范措施，提高小单位、小场所消防智能化管理水平。派出所依法依规加强对消防职责所属单位的日常消防监督检查，对存在严重威胁公共安全的火灾隐患，书面报告镇平安建设办公室或消防部门。
（三）单位责任大落实
1、压实单位主体责任。全面推行单位消防安全风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺管理制度，定期开展消防安全自查、建筑消防设施检测维保和电气燃气安全检查。指导督促重点单位，突出日常巡查检查、动火作业管控、安全疏散管理和消防设施运行等重点环节，将消防安全管理要求有机融合到日常管理内容，落实各行政村、各部门、各岗位消防安全具体责任，提升本质安全水平。
2、明确消防安全重点单位包保责任。各行政村、行业主管部门要按照各自管辖区域和行业领域职责，对全镇二、三级消防安全重点单位分包相关责任人进行确定，派出所督促重点单位明确一名具有相应资质的专业技术人员，负责包保联系单位消防设施维护保养、消防安全评估、业务培训等工作，对重点岗位员工开展业务培训。2024年11月底前，各部门分包人员要全部明确。
3、落实重点单位包保联系工作机制。按照市消安委印发的《灵宝市消防安全重点单位包保联系工作实施方案》的通知（灵消安〔2024〕26号）要求，对照工作职责，共同指导单位履行消防安全主体责任，指导其加强防火巡查检查、消防培训演练、消防设施器材维护保养等工作，自查自纠“十类消防安全突出风险”，落实“三清”“两管”措施。2024年12月份，包保联系工作机制要全面启动运行。冬春火灾防控期间，消防安全重点单位主要负责人要与专业技术人员至少开展两轮次内部全面检查。
（四）疏散逃生和应急救援大演练
1、组织修订完善预案。指导辖区消防安全重点单位结合场所特点、火灾风险、灭火力量和消防设施等实际情况，有针对性地编制灭火和应急疏散预案。2024年12月底，督促辖区重点单位对本单位灭火和应急疏散预案进行一次修订。
2、高频次开展全要素演练。指导商业综合体、劳动密集型企业、医疗卫生机构、养老福利机构、学校幼儿园、校外培训机构、宾馆饭店、旅游景区、文物古建筑等重点领域单位，按照“全员额、全通道、全流程”要求，落实每月25日“消防安全警示教育演练日"要求，组织落实应急疏散演练；对夜间营业使用的医院、养老院、寄宿制学校、公共娱乐等场所，要针对性开展错时演练；多业态混合经营场所管理方要组织所有经营主体开展演练。2024年12月底前，组织辖区社会单位至少开展一次全员应急疏散演练。消防部门结合消防安全重点单位开展熟悉演练工作，指导单位提升应急疏散演练水平。
3、加强重点岗位人员培训演练。指导辖区单位落实新入职员工全员培训、重点岗位工种（消防设施操作员、夜间值班人员、微型消防站队员、电工、厨师、保安）人员针对性培训要求。根据重点岗位人员工作性质，组织局部模拟火灾处置和疏散演练；2025年1月底前，督促辖区单位对重点岗位人员普遍开展一次针对性培训演练。
（五）消防能力大提升
1、抓实消防安全服务中心质效提升。镇平安建设办公室、消防部门要持续开展常态化防火巡查、消防宣传教育培训和对行政村的工作指导。
2、落实消防安全“网格化”工作机制。将消防工作统筹纳入网格化管理内容，对网格员开展消防安全常识培训，指导网格员在开展日常工作过程中，协助排查电动自行车室内停放充电、疏散通道堵塞、安全出口锁闭、违规明火施工作业等问题隐患。
3、加强应急处置力量。建强镇专职消防队，强化人员素质提升、优化装备配备，增强灭火和抢险救援能力。加强企业专职消防队建设，开展消防基本技能实操实训，配齐消防器材和灭火药剂，与消防部门建立完善联勤、联训、联调、联战“四联”机制；消防部门要结合日常执勤训练情况,适时对镇专职消防队、企业专职消防队业务指导，提升初期火灾扑救能力。
（六）消防素质大培训
1、加强警示教育。针对冬春季节火灾特点，围绕“预防为主生命至上”宣传主题，开展火灾案例警示，剖析火灾原因，解读事故教训，警示企业、教育公众、引导社会。督促组织企业员工开展消防安全教育培训“四个一”活动，即进行一次火灾警示教育、开展一次消防安全培训、组织一次消防应急疏散演练、参与一次“全民消防学习云平台”答题，提升全员消防安全意识和自救逃生能力。重点针对高层建筑、“九小”场所和沿街门店、电动自行车、易燃可燃夹芯彩钢板、电气焊、燃气等重点领域火灾隐患和消防安全违法行为开展媒体曝光，发动群众积极举报火灾隐患问题，以舆论监督推动整改落实。
2、普及消防常识。将消防安全纳入重点宣传计划，分行业开展消防安全培训，广泛开展消防安全常识科普宣传教育。突出元旦、春节、元宵节、全国“两会”等重要节点、重点时段，加大消防安全宣传频次，利用地标建筑、交通工具、沿街LED显示屏和手机短信等载体，推发消防安全提示提醒。推广体验式科普宣传，加大消防科普教育基地、消防队站等场所开放力度，方便群众就近参观学习、免费体验。
3、强化宣传服务。认真履行消防安全宣传教育职责，持续开展消防宣传“五进”工作，定期开展全员灭火和应急疏散演练。发动消防志愿者和志愿服务组织，定期开展“豫您同行”消防志愿活动，重点面向老弱病残幼等群体开展宣传服务。组织消防安全“一队一中心”、公安派出所、物业服务企业等力量，开展“敲门行动”，教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹和火灾逃生自救知识，做好身边场所“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源），提高整体火灾防范能力。
三、行动安排
（一）行动时间
即日起至2025年全国“两会”结束。
（二）工作阶段
1、动员部署阶段（2024年11月29日前）。各行政村、各行业主管部门参照本方案内容，细化制定工作方案或实施计划，召开会议进行专题部署。
2、推进实施阶段（2024年11月29日至2025年3月15日）。2024年11月份，全面铺开大排查、大清理、大演练活动，迅速掀起强大声势。2024年12月份至2025年1月份，突出元旦、除夕等重要节点，开展针对性排查和错时检查，持续攻坚整改突出隐患问题。2025年2月至3月中旬，围绕全国“两会”期间消防安全工作，针对不放心场所和突出风险开展“回头看”，以阳平一域之稳定为全国大局稳定做贡献。
3、巩固提升阶段（2025年3月16日至31日）。坚持边整治、边调研、边总结，对存在的普遍性、系统性问题进行梳理研究，及时总结推广工作经验和典型做法，建立健全长效管理机制。
四、工作要求
（一）强化组织领导。要高度重视冬春火灾防控工作，进一步增强做好消防工作的责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，确保冬春火灾防控工作取得实效。各行政村党政负责人、各行业主管领导带头抓，深入调查研究，统筹推动各项工作，为各项工作措施取得实效提供坚实保障。
（二）强化统筹推进。将冬春火灾防控工作与消防安全治本攻坚三年行动、电动自行车全链条整治等专项行动，与消防力量建设、消防宣传培训等基础工作结合起来，以重点突破带动整体提升，推动破解深层次突出问题，加快推动消防安全治理模式向事前预防转变。
（三）精准严格执法。深刻汲取近年来典型事故案例教训，找准监督执法工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取联合执法、异地执法、专家辅助执法等方式，坚持现场查、现场讲、现场交办、现场签字、现场验收的“五现场”要求，坚决惩治各类违法行为和火灾隐患，提升执法质效。对发现的违法行为和火灾隐患，依法采取查封、罚款、拘留、关停及挂牌督办等手段，坚决督促整改；对涉嫌犯罪的，推动行刑衔接，依法追究刑事责任。要持续完善信用监管配套制度，强化信用监管，实施联合惩戒。
（四）强化舆论监督。通过主流媒体、门户网站，充分利用网络新媒体等媒介，集中开展典型火灾案例警示教育活动，以案说法、以案明责，倒逼隐患整改落实。依托现有举报投诉平台，落实奖励政策，鼓励群众举报重大火灾隐患，充分调动群众参与专项行动的积极性，实现共享共治。
（五）强化暗访督导。镇平安建设办公室将加强对冬春火灾防控工作的调度指挥工作，确保各项工作措施落到实处。对问题突出的地区集中督办，发现履责不力、工作敷衍的，严格责任倒查。发生亡人及有影响火灾事故的，依法依规开展火灾事故调查，严肃追究火灾事故单位和有关人员责任。
附件：“十查、三清、两管”工作重点
阳平镇人民政府办公室 2024年11月25日印
附件
“十查、三清、两管”工作重点
一、十查，即从严检查十类消防安全突出风险
（一）查安全出口、疏散通道。主要检查：占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道；安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够；多业态混合生产经营场所未确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。
（二）查电气焊作业。主要检查：电气焊作业人员未持证上岗，电气焊作业未办理动火审批手续；电气焊作业未遵守安全操作规程；作业现场未清理可燃物、未落实专门人员现场看护等措施。
（三）查易燃易爆物品。主要检查：场所内违规存放、使用易燃易爆危险化学品；餐饮场所违规存放卡式炉、丁烷罐，其他人员密集场所违规存放空气清新剂等压力储罐。
（四）查消防设施设备。主要检查：消防设施未保持完整好用，消防设施维护保养制度不落实，消防控制室值班人员未持证上岗、不能熟练操作设施设备。
（五）查用电安全。主要检查：私拉乱接电线；电器线路违规敷设在可燃物上；违规使用大功率电器；电缆井、电缆桥架等防火封堵不到位。
（六）查疏散逃生演练。主要检查：灭火疏散预案不符合单位实际，预案明确的岗位人员不了解自身职责，未定期开展演练,员工不掌握逃生自救技能，人员密集场所工作人员不会组织疏散逃生。
（七）查易燃可燃彩钢板和保温材料。主要检查：违规使用易燃可燃夹芯彩钢板作隔断、搭建临时建筑；人员密集场所违规使用易燃可燃外墙保温材料；冷库违规使用易燃可燃保温材料。
（八）查生产储存住宿“多合一”。主要检查：生产、经营、储存等场所违规住人现象。
（九）查电动自行车停放充电。主要检查：电动自行车违规室内充电、室外飞线充电；违规停放在安全出口、疏散通道，影响安全疏散。
（十）查明火烧纸焚香和燃放烟花爆竹。主要检查：场所内违规明火烧纸焚香；违规在人员密集场所、文物保护单位、重要交通枢纽、建筑工地等重点区域燃放烟花爆竹。
二、三清，即清通道、清门窗、清环境
（一）清通道。重点清理安全出口、疏散通道、楼梯堆放的各类物品，以及设置的障碍物。
（二）清门窗。重点清理违规设置的影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗网、广告牌。
（三）清环境。重点清理场所内违规存放的各类易燃易爆物品、可燃杂物，以及私拉乱接的电线、插线板和大功率用电设备。
三、两管，即从严管控火源、电气焊、热切割动火作业
（一）管火源。加强火源管控，落实各项管理制度，设置明显警示标志，严禁人员携带打火机、火柴等物品进入宿舍；餐饮场所加强后厨区域管理，从严落实“离人关火、离人关气”要求。
（二）管电气焊、热切割动火作业。建立落实电气焊等动火作业内部审批制度，聘请有资质人员持证上岗，遵守安全操作规程，配备消防器材，落实现场监护措施，及时清理明火作业区域周边可燃物。
