根据省委统一部署，2022年8月20日至10月20日，省委第八巡视组对灵宝市进行了巡视。2023年1月9日，省委巡视组向灵宝市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视反馈意见集中整改进展情况予以公布。
一、市委及主要领导组织落实整改情况
灵宝市委班子一致认为，省委第八巡视组反馈的巡视意见及问题线索，充分体现了省委巡视组对灵宝工作的精准把脉，对灵宝经济社会发展的大力支持，对灵宝党员干部的真诚爱护。灵宝市委注重发挥统揽全局作用，积极调动全市各个层面、各个领域的积极性、主动性，始终以扎实的工作安排、勤恳的工作态度、实在的工作业绩，全流程、全方位跟踪检验整改成效，敢抓敢管、真改实改、示范带动，推动巡视反馈的问题得到有效解决，确保巡视组提出的建议得到有力落实。
（一）突出三个坚持，集中力量抓整改。坚持领导带头。市委书记张志刚同志严格落实第一责任人责任，主持制定整改方案，逐一审定三张清单；亲自统筹、经常过问整改情况，先后主持召开市委常委会会议4次和专题汇报会1次，对巡视整改工作进行安排部署；带领职能部门深入省铜箔产业技术研究院、涧西区日间照料中心、故县镇枣香河环保整治、函谷关镇香菇产业大棚建设等项目，实地调研督导整改工作。市委班子成员严格履行一岗双责，定期召开调度会、座谈会；分管市领导开展实地走访调研86次，现场查摆问题、剖析原因、沟通情况，协调解决堵点难点。坚持专班推进。成立灵宝市委巡视整改落实工作领导小组，市委书记任组长，市长、市委副书记任副组长，市委常委会组成人员任小组成员，发挥关键少数的引领作用，统筹推进全市巡视整改工作。市委副书记任领导小组办公室主任，领导小组办公室下设综合整改组、选人用人工作整改组、意识形态工作整改组、巡察工作整改组，制定整改总体方案和专项方案，抽调精干力量集中办公，做好日常统筹、协调、督导等工作。牵头单位、配合单位均成立工作专班，累计召开不同层级会议197场次，扎实推进整改工作。坚持动态研判。市委整改办对整改任务定期调度，先后召开推进会4次，安排牵头单位主要领导轮流汇报整改进度，分包县级干部现场点评，结合节点任务，深挖问题实质，研判具体对策，聚焦重点疑点，做到了整改无禁区、责任无盲区、思想不松懈、标准不降低。
（二）严把三个关口，精准发力抓整改。严把政治关。把巡视整改作为必须答好的政治问卷、必须完成的政治使命，在市委十三届四次全会、十三届市纪委三次全会上，对巡视整改工作作出安排部署；在年度报告、抓党建述职报告时，主动向三门峡市委报告巡视整改落实情况；组织召开巡视整改专题民主生活会，市委常委会和常委同志对照反馈意见，主动认领，深刻查摆，剖析根源，开展批评与自我批评，党员干部思想受到了洗礼，增强了整改的政治自觉。严把流程关。制定牵头单位任务清单、组长单位问题清单、配合单位责任清单，逐项明确目标要求、分管领导、整改措施和整改时限，采取领导小组发文派单、责任单位签字领单等措施，做到精准发力、压茬推进。严把质量关。采取挂图作战、分类推进、销号管理等措施，每一项整改任务完成后，分包县级干部、牵头单位和配合单位主要负责同志三方会审，做到整改措施完成一条、销号一条，待对应措施全部销号后，问题才算办结到位。进入当前整改转段期，组织12家牵头单位开展巡视整改回头看，对问题点位进行全面排查和集中督导，严格整改标准，核实整改成效。扎实做好巡视整改进度情况向党内公开和社会公开工作。
（三）建立三项机制，高效务实抓整改。建立沟通机制。注重对上定期汇报，认真听取指导意见，准确领会巡视整改工作要求；加强对下随机沟通，真实掌握整改进度，总结典型做法，查摆问题瓶颈，加快整改进度。建立提醒机制。建立工作提醒函制度，对进度情况、存在问题、关键环节，注重答疑解惑，及时提醒指导，编发《工作提醒函》5期，收集整改进度信息680余条，交流信息、互通情况。建立督查机制。针对整改过程中出现的思想认识、纪律作风、能力水平等问题，市纪委监委、市委组织部动态跟进，一人一策、一事一策，对症解决。从市委巡察办、市委市政府督查局抽调精干力量，组建督导专班，逐项对照督导，编发督查通报，点明具体问题，指出整改重点，督促加快整改。
（四）注重三个结合，全面统筹抓整改。重点整改与全面整改相结合。坚持问题导向，实行举一反三，从巡视反馈的重点领域、关键问题，拓展到相关领域所有问题，制定《关于进一步解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，同步开展扶贫领域项目资产回头看、落实中央八项规定精神监督检查、两新组织党建工作集中排查和党组织集中组建、村级组织活动场所清理规范、新时代文明实践所（站）建设督导督查、散煤禁烧禁运执法督导整治、城区综合整治等16次专项行动或集中整治，盘点短板弱项，做好查漏补缺，推动社会治理提质增效。巡视整改与建章立制相结合。注重根本建设、基础建设、长远建设，从体制机制等根源上解决问题，强化事前预警、事中跟踪、事后问效的频次和力度，先后制定完善重点项目暨三个一批考核制度、工程建设项目审批制度、扶贫资产巡查管护制度、市政道路巡查养护制度、尾矿库巡查排险制度、日间照料中心管理运营制度、城市道路维修维护应急处置制度、意识形态工作联席会议制度、党委（党组）理论学习中心组学习实施办法等重点领域工作制度36项，编发巡视整改相关文件126件，真正让问题清单变成制度清单和成果清单。问题整改与推动发展相结合。市委始终倍加珍惜巡视过程中的组织监督，以巡视反馈问题整改为契机，着力在抓班子、带队伍、建机制、转作风、营造风清气正干事创业环境上下功夫，在扎实推进项目建设、招商引资、工业转型、农业提质、文旅融合等重点工作上做文章，实现了巡视整改和重点工作的双促进。
二、巡视反馈问题整改情况
（一）贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求有差距，推动经济高质量发展用力不够
1. 理论学习不深不透。
（1）第一议题学习交流不充分。一是市委带头严格落实第一议题制度。2022年10月至2023年4月，先后召开市委常委会会议15次，开展第一议题学习研讨15次，学习习近平总书记系列重要讲话、重要批示，结合灵宝实际，聚焦中心工作，安排贯彻落实。二是下发《关于开展2023年党委（党组）理论学习中心组和第一议题巡听旁听工作的通知》，制定《党委（党组）第一议题巡听旁听实施办法》《2023年党委（党组）第一议题巡听旁听计划安排表》。已对12家单位第一议题学习进行了巡听旁听。三是将第一议题制度落实情况列入2022年十三届市委第四轮巡察、2023年十三届市委第五轮巡察以及2023年全市各级党委（党组）意识形态工作责任制落实专项督查范围。下发《关于组织遴选党委（党组）第一议题学习示范点和理论学习中心组学习示范班的通知》，对10家示范单位进行评选表彰。
（2）学习讨论不够深入。一是市委带头落实理论学习中心组学习制度。2023年以来，市委理论学习中心组以集体学习、专题报告会和视频会议的形式，共开展学习5次，对县级干部学习参加率提出明确要求，除一个原因两个例外外，一律参加集中学习活动，从制度上确保学习时长和学习质量双提升。二是制发《关于做好省委巡视意识形态工作责任制专项检查反馈意见整改工作的通知》，要求全市各级党委（党组）把理论学习中心组学习列入重要议事日程，把新发展理念、省委重大工作部署等基本知识作为学习重点，每月定期向市委宣传部报送学习情况1次，累计报送学习情况达400余次。
（3）思想引领创新不足。一是开展学习贯彻党的二十大精神集中宣讲活动。2022年12月至2023年4月，全市组建市委宣讲团和百姓宣讲团，赴全市党政机关、校园、农村、社区、企业等地开展宣讲190场。2023年1月至3月，全市组织开展新春走基层党的创新理论宣讲活动95场。2022年10月份以来，累计开展党员领导干部带头讲党课50余场。二是下发《灵宝市党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想以考促学实施方案》，对全市各单位以考促学工作进行部署安排。已累计开展以考促学140余场。三是修订完善《党委（党组）理论学习中心组学习实施办法》。在第一议题和中心组学习巡听旁听过程中，对27家单位领导班子开展了党的创新理论应知应会知识测试，让党员干部在实践中学习知识、磨砺党性、提升能力。
2、高质量发展动能不足。
（4）实施创新驱动用力不够。一是建立健全重点项目暨三个一批考核办法，每季度对全市重点项目进行考核。完善容错办理机制。出台《灵宝市三个一批及省、市重点项目容错免责备案办法（试行）》，先后为宝鑫电子科技有限公司年产4万吨动力锂电池负极专用铜箔项目、鸿宇电子有限责任公司年产150万平方米挠性覆铜板项目等12个项目办理相关手续，涵盖市自然资源和规划局、住建局、公安局等单位办理的规划现状核实、不动产登记、竣工验收等7个事项。二是在重点项目谋划方面，2023年选报三门峡市重点项目110个。三个一批项目方面，第七期三个一批在库项目已达22个；项目招引谋划方面，全市谋划储备重点项目182个，较2022年增长5.8%。三是先进制造业开发区科创中心、河南省铜箔技术研究院均已组建完成；高山果业省创新引导计划项目、华鑫铜箔中央引导地方科技发展资金项目在2022年度河南省中央引导地方科技发展资金项目中获得立项支持。四是申报第四批高层次创新创业人才项目15项，其中12项参加了项目现场评估与综合评审。五是组织相关业务人员深入企业宣讲科技政策，开展业务指导。2022年全市规上工业企业科技研发投入3.78亿元，较2021年增加0.22亿元，增长率达到6%。六是创建10家高新技术企业，其中新增万贯实业、国鑫环保等6家，复审宝一讯、源丰果业等4家。
（5）文旅文创融合成效不明显。3月6日在函谷关景区举办《道德经》问世2514年暨老子诞辰2594周年纪念活动，4月22日在荆山黄帝铸鼎原景区举办癸卯年灵宝市黄帝铸鼎原拜祖大典活动。完成《全市文旅资源普查报告》，函谷论道、中原之巅系列视频作品拍摄1期、公众号宣传26篇、发布抖音作品16个；北阳平遗址已完成考古发掘950平方米，城烟遗址考古项目正与省里积极对接；积极宣推中原之巅品牌，汉山索道项目于2023年3月底建成；西常册村高效种植玻璃温室、东寨村民宿、杜家村村南至黄河入豫观景台道路硬化等3个文旅融合项目正在有序推进，已累计投入资金580万元。
（6）以人为核心的新型城镇化用力不足。一是计划投资2772万元，用于老城区基础设施提升改造。新灵街（函谷路—黄河路）已进场施工，建设路、新灵街（黄河路以西）改造项目4月17日已发布招标公告，计划11月30日完成投资。二是安排专人包片进行巡查，完善日常管护与应急处置制度，完成新华路、金城大道、尹喜路、夸父路等道路沥青混凝土补坑，完成弘农路、金城大道、新华路等人行道维修，更换城市道路铭牌面层560余个。2023年3月，市发改委对市区停车场（停车场配备充电桩）项目审批入库，将计划建设停车场4处，提供停车位1074个。对城区行道树、乔灌木、绿篱、红叶石楠球进行整形修剪；对开元大道、五龙路、长安路行道树树坑铺装格栅，累计铺装1500余个。全市31个老旧小区已全部复工。21个城镇社区日间照料中心均已开始运营。在整治乱停乱放方面，从2月上旬开始，全市联合公安、城管、交通、残联等职能部门，开展城区综合整治专项行动，共出动执法车辆200余台次、执法人员1200余人次，查处各类交通违法行为，整治乱停乱放车辆，劝导共享单车规范停车。三是实施水峪村、湖东村饮水安全提升项目，已于3月底完成施工，彻底解决了两个村群众饮水安全问题。为涧东区东关青年公寓接通供水，赢得公寓居民赠送锦旗一面。组织城管执法人员和铲车，对中航星城私自占用绿地和私搭乱建问题依法进行了强行拆除。
（7）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不紧密。一是印发《灵宝市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果宣传培训工作实施意见》，印发巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴政策导图11600份，提升广大脱贫群众、监测对象、帮扶干部尤其是县乡村三级党员领导干部的政策知晓度。加强集中培训和现场培训，连续17期对全市各行政村党支部书记、村委干部进行集中培训，涵盖巩固拓展脱贫攻坚成果工作重点解读（省市县乡村振兴部门工作要点）、防止返贫动态监测与帮扶工作等具体内容，累计完成培训2060人次。组织乡村振兴系统业务骨干，围绕防返贫监测、数据质量筛查、行业政策落实、帮扶应知应会等内容，共举办培训班3期。二是在闲置扶贫资产处置方面，函谷关镇、阳平镇、焦村镇相关扶贫项目均已对外签订租赁协议，相继投入使用；川口乡23个扶贫项目平均收益率均已达到省定标准。三是组织线下线上招聘会，吸引脱贫群众务工就业，先后发布企业用工信息9期；制定食用菌、畜牧养殖培训计划，通过举办培训班、下派技术专家等多种方式，对合作社、家庭农场、种植大户等从业人员进行实用技能培训。先后在苏村乡、五亩乡、西阎乡、朱阳镇等乡镇举办高素质农民培训班7期，在提升种养殖户生产积极性、提升扶贫资产收益方面发挥了积极作用。
（8）实施全面深化改革推进慢。一是2022年10月，制定《灵宝市国有资产经营有限责任公司关于企业领导班子和领导人员的管理规定（试行）》，队伍建设更加充实稳定，运行管理更加规范有序。二是2023年1月，设置市纪委监委派驻国有资产有限公司纪检监察组，当天进驻并开展工作；金源矿业公司、黄金投资公司已修订完善纪检工作实施办法。三是研究制定《灵宝市开发区领导班子任期制管理办法》《灵宝市先进制造业开发区管委会绩效薪酬管理办法》，开发区全员聘任制已落实到位；成立开发区运营公司，聘任工作人员16名，已经开始正常运营。四是在盘活停产半停产企业方面，汇鑫矿业等7家已正常生产运营。截至2023年3月底，共开展8次外出招商活动，成功签约并落地项目3个。严把投资强度、环境保护、亩均税收、产业导向等入园标准，提高入园项目税收贡献率，推动开发区高质量发展。五是在提升联审联批效率方面，编制新的工程建设项目审批流程图，将社会投资一般工程建设项目办理环节压缩至8个环节内，较巡视整改前13个环节减少了5个环节；办理时限压缩至37个工作日内，较巡视整改前67个工作日减少了30个工作日，达到了省内最佳水平。同时，在灵宝市政务服务中心设置了工程建设项目审批窗口，引导企业进行并联审批。六是安排全市67个责任单位，以实地调研、座谈交流、问卷调查等形式，对办理政务服务事项企业进行满意度回访，收集并整改企业反馈问题106条。七是在审批服务三集中三到位落实方面，行政服务中心各派驻单位均已设立行政审批科，事项进一步集中，已全部实现一网办。全市40个行政单位审批事项已实现在中心办理或在分中心办理，并设立综合窗口，做到了一窗受理一门办。加强乡镇行政审批服务中心的业务办理流程指导，下发《灵宝市乡镇审批服务中心标准化建设指导意见》，建成标识统一、场地规范、权责明晰、服务优良的乡镇审批服务中心，县乡两级实体政务大厅集中服务模式已基本形成。
3、底线思维不强，安全风险隐患大。
（9）环保攻坚任务艰巨。一是从2023年2月开始，安排公安局、交通运输局、城管局、市场监管局等单位，联合开展散煤禁烧禁运执法督导整治专项行动，检查货运源头企业和货运车辆，取缔城区沿街商户经营性煤炉。扎实开展矿山生态修复绿剑行动，对矿区遗留废弃矿渣进行就地处置和循环利用。加快推进灵宝市历史遗留矿山地质环境恢复治理项目步伐，完成土地修复94亩。三是推动绿色化项目建设，组织企业参加三大改造项目申报工作。华鑫铜箔和国投金城2个改造项目入围绿色化改造。全市空气站点二氧化硫监测数值已连续90余天保持低水平，平均浓度显著降低。
（10）矿山安全风险大。组织全市各矿山企业和涉矿乡镇政府，逐矿区进行再摸底、再排查，全面查清辖区内金矿废弃矿硐分布情况，完成金矿废弃矿硐的实地排查和数据录入任务。头顶库问题已分门别类处置到位。安排企业常态化开展安全检查，确保尾矿库排水系统正常、坝体安全。
4、落实意识形态工作责任制有差距。
（11）阵地建设不到位，部分新时代文明实践中心（所、站）未发挥作用。一是对灵宝市新时代文明实践中心进行提档升级、提质增效。充分利用文化活动中心场地，将图书馆、科技馆、文化馆、会议中心、户外广场等的有效融合，打通封闭资源，优化配置，达到合理调度、共享使用。优化以党群服务中心为基本阵地的服务设施布局，依托村级基层文化站、图书室、文化大院等各类阵地，激活农村闲置资源，提高阵地资源的综合使用效益。围绕乡村振兴、基层治理、生态环保、健康卫生、文化文艺、科技科普、法律服务等，策划实施群众乐于参与、便于参与的普惠类志愿服务项目，推动文明实践活动常态化，累计组织开展活动1100余次。二是组织全市各级文明单位开展关爱空巢老人、留守儿童、特困群众等帮扶慰问志愿服务活动，累计开展关爱活动近200次，慰问空巢老人、困难家庭约1000多户。招募志愿者100余人，开展助学支教志愿服务活动12次。三是下发《关于对新时代文明实践所、站建设情况开展督导督查工作的通知》，强化绩效考核，推动文明实践工作提质增效。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不到位，重点领域廉政风险突出
1、全面从严治党主体责任落实不够。
（12）安排部署缺位。一是压实市委对巡察工作的主体责任，严格遵守领导小组会议和书记专题会听取巡察情况双十天工作要求，先后编印《中共灵宝市委巡察工作规范化建设流程图》《灵宝市加强巡察整改和成果运用流程图》，细化62个工作步骤，进一步规范了巡察工作流程。二是强化巡察整改跟踪问效，印发《灵宝市落实〈三门峡市加强巡察整改和成果运用实施办法〉责任清单》，进一步规范和加强做好巡察工作后半篇文章。针对整体汇报后市委书记点人点事点问题，由市委组织部、市委巡察办具体负责巡察整改后续跟进工作；将巡察整改工作列为市委党建领导小组考核内容，确保问题整改到位见效。
（13）压力传导不够。加强对一把手和领导班子监督，制定印发《中共灵宝市委关于加强对一把手和领导班子监督的实施意见》《2023年全市各级党组织落实全面从严治党主体责任和监督责任重点工作清单》，压紧压实落实全面从严治党主体责任和监督责任。制定2023年党风政风监督重点任务清单，完善7个方面监督任务。严格执纪，从严查处党员干部和公职人员违规违纪违法问题，给予党纪政务处分。常态化开展以案促改，坚持一案一提醒，给受处分党员干部所在单位（乡镇）党委（党组）下发以案促改提醒书，以身边事教育身边人。
2、纪委监督责任扛得不牢。
（14）日常监督不到位。清单化推进监督检查做实做细。印发《2023年党风政风监督重点任务清单》，围绕党的二十大战略部署、党员及公职人员赌博专项以案促改、巡视巡察反馈问题整改、中央八项规定精神、一把手和领导班子监督及党风廉政建设责任制工作、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、黄河流域高质量生态保护和高质量发展专项监督等7类重点监督事项跟进监督、全程监督，累计开展监督检查25次，发现整改问题97个。
（15）派驻机构作用发挥不充分。一是强化派驻监督考核。制定《灵宝市纪委监委派驻机构考核管理办法（试行）》，对派驻纪检监察组进行打分考评排名。二是推进派驻机构三化建设，明确派驻机构的监督内容、监督事项、监督方式，建立联合办案、协同监督工作机制，制定派驻机构日常管理制度和三会制度，规范派驻机构请示报告制度，强化对派驻机构的统一管理和直接领导。三是加强干部队伍能力建设。结合省纪委四学培训教育活动，组织集中学习13次，通过业务解读、交流分享、测试考试等方式，推动纪检监察干部履职能力提升。四是派驻纪检监察组突出关键少数，将一把手和领导班子成员的监督作为工作重点，定期开展政治生态分析，对一把手开展政治监督谈话，加强监督质效。
（16）违反中央八项规定精神问题依然存在。一是加强节前廉洁提醒。通过召开廉政提醒座谈会、学习中央纪委国家监委和省纪委监委关于违反中央八项规定精神问题通报、通报典型案例、向各单位一把手发放廉政书签等方式，教育党员干部筑牢廉洁自律防线。加大明察暗访监督检查力度，下发《关于五一、端午期间开展四风问题监督检查的通知》，严防四风问题反弹回潮。二是着力营造担当作为的良好发展环境。制定下发《关于发挥纪检监察机关职能作用激励广大干部担当作为的实施意见》，持续用好《灵宝市三个一批及省、市重点项目容错免责备案办法（试行）》。2022年以来，为灵宝市外国语学校等14个项目办理容错免责备案。印发《关于进一步解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，认真落实三个区分开来要求，加大对恶意举报甄别力度，严肃追查处理诬告陷害行为，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名。
（17）矿山资源和国企领域廉政问题易发多发。一是加强国有企业制度建设。在市级层面，出台《灵宝市市管企业领导班子和领导人员管理办法（试行）》，进一步规范市委市政府对国有企业领导班子及其领导人员的管理。在企业层面，健全国有企业规章制度，灵宝黄金投资公司、金源公司制定完善中层管理、技术人员管理等方面管理制度16项，为企业向好发展提供了制度保障。二是深化派驻机构改革，向市国有资产经营有限公司派驻纪检监察组，加大对国资国企的监督力度。严格落实第一议题制度和三重一大事项集体决策制度，结合涉矿领域国资国企专项教育整顿活动，压紧压实国资国企党委全面从严治党主体责任
3、重点领域廉政风险较大。
（18）群众身边腐败问题仍有发生。一是规范村级小微权力运行。按照《关于建立健全村级小微权力清单制度的通知》要求，对小微权力运行流程图进行公开公示，定期制定监督任务清单。依托灵宝评议二维码，在各乡镇纪委增设廉情码，对廉情码反馈问题及时分办，畅通基层群众反映问题渠道，共收到群众反馈113条。二是加大基层监督力度。开展乡镇纪检监察工作三化建设，选定五亩乡、尹庄镇、阳平镇、焦村镇4个中心乡镇，修订《谈话场所管理制度》等制度和工作流程图，以三化建设促进日常监督工作。全面规范村级廉情监督，制定《2023年度灵宝市清廉村居建设暨村级廉情监督工作考评办法》《2023年清廉村居建设暨村级廉情监督重点工作任务清单》，确定26个第二批清廉村居建设示范点，11个单位和11名廉情监督员获三门峡市纪委监委表彰。优化廉情监督员队伍，更新2023年度村级廉情监督员信息，对不具备履职条件的廉情监督员进行解聘。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线不严格，基层党组织发挥作用不充分
1、领导班子自身建设有短板。
（19）个别领导干部没有如实报告个人重大事项。已对不如实报告个人有关事项而受到组织处理的领导干部情况进行认真梳理，并在一定范围内进行了通报，引以为戒；汇总整理《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等政策内容，组织全市领导干部进行集中学习。
（20）民主生活会质量不高。一是制定下发《关于开展民主生活会专题学习的通知》，围绕《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等规定以及党的二十大精神，集中开展一轮民主生活会专题学习活动，增强了各级领导班子和党员领导干部开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。二是由市委组织部、市纪委监委联合成立巡回指导组6个，由市纪委监委领导班子成员任组长，抽调骨干力量，对全市79家单位民主生活会进行监督，严格会议流程，开展批评与自我批评，强化提质问效，督促各单位制定整改清单，扎扎实实推进整改落实。
2、选人用人不够规范。
（21）选拔任用干部不够规范。印发《关于进一步规范股级干部备案管理的通知》，加强干部政策培训宣传，举办全市组织人事干部业务培训班，对全市各乡镇、市直各单位分管组织人事工作副职、组织人事干部160余人进行了专题培训，自觉接受各方面监督。
3、基层党组织建设存在薄弱环节。
（22）支部书记学历普遍较低。一是1月30日，召开全市村干部学历提升工作推进会，进一步压实各乡镇村干部学历提升工作责任。二是下发《村干部学历提升五项措施》，对学历提升工作再部署、再安排、再推进。
（23）全市265家两新组织，党组织没有实现全覆盖。在2023年3月份开展的集中组建月中，调整撤销两新党组织6个，新组建两新党组织11个。针对暂时未建立党组织问题，累计调整选派139名党建指导员，实现党建工作全覆盖。同时，利用组织例会、社会组织工作专题会等，强化党建指导员选派力度和工作要求。梳理新经济组织、新社会组织、新就业群体积极分子，推进两新组织发展党员工作。
（24）农村党支部发展集体经济能力较弱。一是全市355个村集体经济组织已完成年度资产清查工作，核实了债权、债务，弄准经营性、非经营性、资源性资产的数量、归属和使用情况，生产经营性占比明显提升；257个村注册党支部领办合作社。二是修订完善《灵宝市村党组织领办合作社助推乡村振兴实施办法（试行）》，下发《村党组织领办合作社发展壮大集体经济十个步骤》《村党组织领办合作社认定参考标准》，对照《2023年三门峡市巩固提升村党组织领办合作社工作方案》，将村党组织领办合作社情况，作为乡镇党委书记抓基层党建工作的重要内容。组织完成2023年第一季度逐村观摩、整乡推进活动，将党支部领办合作社作为观摩内容，发现问题，总结经验，交流提升。
（25）推动五星支部创建力度不够。一是坚持把五星支部创建作为书记工程，建立县级干部带头抓、工作专班分头抓、共建单位帮扶抓、压实责任督导抓工作机制。制发《关于做好五星支部创建工作的通知》《关于开展村级组织活动场所清理规范工作的通知》《关于做好五星支部创建应知应会培训工作的通知》等文件，督促建好用好党群服务中心，促进五星支部创建。二是召开五星支部创建政策项目宣讲对接暨工作推进会。市农业农村局、乡村振兴局等12家行业部门业务主管领导，就自身行业政策与项目谋划管理进行宣讲推介。在中国金城灵宝融媒公众号《我们都是追星人：书记共话五星支部创建》专栏编发系列报道23篇，乡村振兴等专题报道推出党建引领系列重点稿件8篇，灵宝融媒视频号专栏累计推出系列访谈52期；在经济日报、农民日报、学习强国、河南日报客户端等中央、省级媒体推出《河南三门峡灵宝市：光伏发电让农民坐享阳光收入》《灵宝市：支部领办合作社 乡村走上快车道》等五星支部创建外宣稿件32篇。
四、推动巡视、审计发现问题整改不到位
（26）巡视整改认识有差距。一是成立省委第八巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设综合整改组、选人用人工作整改组、意识形态工作整改组、巡察工作整改组，组建专门工作班子，分块分系统推进整改落实。二是先后召开市委常委会会议4次，市委书记认真听取省委第八巡视组巡视灵宝反馈意见整改工作安排、落实情况和集中整改阶段情况汇报，就巡视整改工作进行了专门强调；召开巡视整改工作推进会4次，就整改质量、整改效果和阶段任务进行强调安排。
（27）市纪委监委、市委组织部日常整改监督作用发挥不充分。一是市纪委监委把巡视反馈问题整改情况，纳入党风政风监督重点任务清单，安排相关监督检查室、派驻纪检监察组对驻在单位牵头整改事项进行督导。累计开展常态化监督检查30余次。二是建立组织部门巡视整改日常监督制度，已将巡视整改情况作为市管领导班子和领导干部述职述廉述学的重要内容，定期听取工作汇报，掌握整改落实进展情况，提升整改质量和整改效果。
（28）扶贫产业项目存在闲置现象。一是制发《灵宝市扶贫项目资产后续管理行业部门责任分工》《灵宝市扶贫项目资产收益分配使用办法》《灵宝市扶贫资产管护巡查制度》等文件，压实行业部门的监管责任，指导乡镇做好项目的后期效益发挥。已完成效益发挥不明显或闲置项目的盘活运营工作，脱贫群众在项目运营中实现了收益和务工收入的双重提升。二是制发《灵宝市巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设的实施意见》，指导各乡镇做好项目谋划工作。三是制定《灵宝市脱贫户、监测户发展产业和务工就业增收奖补办法》，引导新型经营主体带贫，鼓励脱贫户、监测户自主创业、务工就业，增加收入。
（29）听取巡察汇报不到位。一是建立市委办公室和市委巡察办的双向联动机制，确保市委主要领导能够及时了解、动态跟进巡察整改情况。召开市委书记专题会议，听取十三届市委第四轮巡察乡镇和行政村整体工作汇报。二是针对巡察发现的农村三资管理不规范、四议两公开落实不到位等共性问题，由市领导牵头开展专项治理，全流程督促落实责任。
（30）审计项目有问题未整改到位。针对未整改到位问题，及时制定方案，建立整改台账，压实具体责任，采取上门指导、现场督办、定期通报等方式，推动整改落地见效。先后多次下发通报、召开整改工作推进会，从审计角度提出意见建议，督促责任单位制定整改计划，明确节点任务，完善具体措施，确保整改成效。
三、下步打算
下一步，我们将进一步深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚定履行整改主体责任，坚持政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，更好以党建第一责任引领和保障发展第一要务，推动全面从严治党向纵深发展，不折不扣抓好巡视整改后续工作。
（一）加强政治建设。坚持以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩。强化理论武装，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚定理想信念，教育引导广大党员牢记三个务必，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。加强纪律建设，牢记五个必须，严防七个有之，坚决反对小山头、小圈子，坚决反对搞两面派、做两面人，持续优化政治生态。
（二）层层压实责任。始终坚持全面从严治党的政治自觉，工作精力下沉一级，具体责任下压一级，落实效果下查一级，采取专项治理、集中攻坚、以案促改、规范引导等多种形式，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保高质量完成整改任务。
（三）做好持续整改。针对已经完成整改的问题，将组织多轮回头看活动，查找不足，拉升标杆，确保问题不反弹。主动延伸工作触角，完善长效机制，推动成效可持续。针对正在整改的问题，按照整改方案，紧盯时间节点，明确整改要求，加强日常监督，确保巡视整改工作一盯到底，做到清仓见底、销号清零。对需要长期坚持的问题，查看是否制定相关的长中期计划，是否按照计划有序有效推进，整改措施是否需要调整改进，能否对症解决实际问题。
（四）推动建章立制。针对需要长期坚持的问题，要融入日常，形成制度，不搞变通，不降标准，持之以恒抓好整改。运用系统思维和改革办法，建立健全督查督办、综合评估、责任追究等长效机制，推动巡视整改成果制度化规范化。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0398—8829111；邮政信箱：灵宝市金城大道19＃（市委整改办）；邮编472500；电子邮箱：lbxszg@126.com。
一、市委及主要领导组织落实整改情况
灵宝市委班子一致认为，省委第八巡视组反馈的巡视意见及问题线索，充分体现了省委巡视组对灵宝工作的精准把脉，对灵宝经济社会发展的大力支持，对灵宝党员干部的真诚爱护。灵宝市委注重发挥统揽全局作用，积极调动全市各个层面、各个领域的积极性、主动性，始终以扎实的工作安排、勤恳的工作态度、实在的工作业绩，全流程、全方位跟踪检验整改成效，敢抓敢管、真改实改、示范带动，推动巡视反馈的问题得到有效解决，确保巡视组提出的建议得到有力落实。
（一）突出三个坚持，集中力量抓整改。坚持领导带头。市委书记张志刚同志严格落实第一责任人责任，主持制定整改方案，逐一审定三张清单；亲自统筹、经常过问整改情况，先后主持召开市委常委会会议4次和专题汇报会1次，对巡视整改工作进行安排部署；带领职能部门深入省铜箔产业技术研究院、涧西区日间照料中心、故县镇枣香河环保整治、函谷关镇香菇产业大棚建设等项目，实地调研督导整改工作。市委班子成员严格履行一岗双责，定期召开调度会、座谈会；分管市领导开展实地走访调研86次，现场查摆问题、剖析原因、沟通情况，协调解决堵点难点。坚持专班推进。成立灵宝市委巡视整改落实工作领导小组，市委书记任组长，市长、市委副书记任副组长，市委常委会组成人员任小组成员，发挥关键少数的引领作用，统筹推进全市巡视整改工作。市委副书记任领导小组办公室主任，领导小组办公室下设综合整改组、选人用人工作整改组、意识形态工作整改组、巡察工作整改组，制定整改总体方案和专项方案，抽调精干力量集中办公，做好日常统筹、协调、督导等工作。牵头单位、配合单位均成立工作专班，累计召开不同层级会议197场次，扎实推进整改工作。坚持动态研判。市委整改办对整改任务定期调度，先后召开推进会4次，安排牵头单位主要领导轮流汇报整改进度，分包县级干部现场点评，结合节点任务，深挖问题实质，研判具体对策，聚焦重点疑点，做到了整改无禁区、责任无盲区、思想不松懈、标准不降低。
（二）严把三个关口，精准发力抓整改。严把政治关。把巡视整改作为必须答好的政治问卷、必须完成的政治使命，在市委十三届四次全会、十三届市纪委三次全会上，对巡视整改工作作出安排部署；在年度报告、抓党建述职报告时，主动向三门峡市委报告巡视整改落实情况；组织召开巡视整改专题民主生活会，市委常委会和常委同志对照反馈意见，主动认领，深刻查摆，剖析根源，开展批评与自我批评，党员干部思想受到了洗礼，增强了整改的政治自觉。严把流程关。制定牵头单位任务清单、组长单位问题清单、配合单位责任清单，逐项明确目标要求、分管领导、整改措施和整改时限，采取领导小组发文派单、责任单位签字领单等措施，做到精准发力、压茬推进。严把质量关。采取挂图作战、分类推进、销号管理等措施，每一项整改任务完成后，分包县级干部、牵头单位和配合单位主要负责同志三方会审，做到整改措施完成一条、销号一条，待对应措施全部销号后，问题才算办结到位。进入当前整改转段期，组织12家牵头单位开展巡视整改回头看，对问题点位进行全面排查和集中督导，严格整改标准，核实整改成效。扎实做好巡视整改进度情况向党内公开和社会公开工作。
（三）建立三项机制，高效务实抓整改。建立沟通机制。注重对上定期汇报，认真听取指导意见，准确领会巡视整改工作要求；加强对下随机沟通，真实掌握整改进度，总结典型做法，查摆问题瓶颈，加快整改进度。建立提醒机制。建立工作提醒函制度，对进度情况、存在问题、关键环节，注重答疑解惑，及时提醒指导，编发《工作提醒函》5期，收集整改进度信息680余条，交流信息、互通情况。建立督查机制。针对整改过程中出现的思想认识、纪律作风、能力水平等问题，市纪委监委、市委组织部动态跟进，一人一策、一事一策，对症解决。从市委巡察办、市委市政府督查局抽调精干力量，组建督导专班，逐项对照督导，编发督查通报，点明具体问题，指出整改重点，督促加快整改。
（四）注重三个结合，全面统筹抓整改。重点整改与全面整改相结合。坚持问题导向，实行举一反三，从巡视反馈的重点领域、关键问题，拓展到相关领域所有问题，制定《关于进一步解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，同步开展扶贫领域项目资产回头看、落实中央八项规定精神监督检查、两新组织党建工作集中排查和党组织集中组建、村级组织活动场所清理规范、新时代文明实践所（站）建设督导督查、散煤禁烧禁运执法督导整治、城区综合整治等16次专项行动或集中整治，盘点短板弱项，做好查漏补缺，推动社会治理提质增效。巡视整改与建章立制相结合。注重根本建设、基础建设、长远建设，从体制机制等根源上解决问题，强化事前预警、事中跟踪、事后问效的频次和力度，先后制定完善重点项目暨三个一批考核制度、工程建设项目审批制度、扶贫资产巡查管护制度、市政道路巡查养护制度、尾矿库巡查排险制度、日间照料中心管理运营制度、城市道路维修维护应急处置制度、意识形态工作联席会议制度、党委（党组）理论学习中心组学习实施办法等重点领域工作制度36项，编发巡视整改相关文件126件，真正让问题清单变成制度清单和成果清单。问题整改与推动发展相结合。市委始终倍加珍惜巡视过程中的组织监督，以巡视反馈问题整改为契机，着力在抓班子、带队伍、建机制、转作风、营造风清气正干事创业环境上下功夫，在扎实推进项目建设、招商引资、工业转型、农业提质、文旅融合等重点工作上做文章，实现了巡视整改和重点工作的双促进。
二、巡视反馈问题整改情况
（一）贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求有差距，推动经济高质量发展用力不够
1. 理论学习不深不透。
（1）第一议题学习交流不充分。一是市委带头严格落实第一议题制度。2022年10月至2023年4月，先后召开市委常委会会议15次，开展第一议题学习研讨15次，学习习近平总书记系列重要讲话、重要批示，结合灵宝实际，聚焦中心工作，安排贯彻落实。二是下发《关于开展2023年党委（党组）理论学习中心组和第一议题巡听旁听工作的通知》，制定《党委（党组）第一议题巡听旁听实施办法》《2023年党委（党组）第一议题巡听旁听计划安排表》。已对12家单位第一议题学习进行了巡听旁听。三是将第一议题制度落实情况列入2022年十三届市委第四轮巡察、2023年十三届市委第五轮巡察以及2023年全市各级党委（党组）意识形态工作责任制落实专项督查范围。下发《关于组织遴选党委（党组）第一议题学习示范点和理论学习中心组学习示范班的通知》，对10家示范单位进行评选表彰。
（2）学习讨论不够深入。一是市委带头落实理论学习中心组学习制度。2023年以来，市委理论学习中心组以集体学习、专题报告会和视频会议的形式，共开展学习5次，对县级干部学习参加率提出明确要求，除一个原因两个例外外，一律参加集中学习活动，从制度上确保学习时长和学习质量双提升。二是制发《关于做好省委巡视意识形态工作责任制专项检查反馈意见整改工作的通知》，要求全市各级党委（党组）把理论学习中心组学习列入重要议事日程，把新发展理念、省委重大工作部署等基本知识作为学习重点，每月定期向市委宣传部报送学习情况1次，累计报送学习情况达400余次。
（3）思想引领创新不足。一是开展学习贯彻党的二十大精神集中宣讲活动。2022年12月至2023年4月，全市组建市委宣讲团和百姓宣讲团，赴全市党政机关、校园、农村、社区、企业等地开展宣讲190场。2023年1月至3月，全市组织开展新春走基层党的创新理论宣讲活动95场。2022年10月份以来，累计开展党员领导干部带头讲党课50余场。二是下发《灵宝市党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想以考促学实施方案》，对全市各单位以考促学工作进行部署安排。已累计开展以考促学140余场。三是修订完善《党委（党组）理论学习中心组学习实施办法》。在第一议题和中心组学习巡听旁听过程中，对27家单位领导班子开展了党的创新理论应知应会知识测试，让党员干部在实践中学习知识、磨砺党性、提升能力。
2、高质量发展动能不足。
（4）实施创新驱动用力不够。一是建立健全重点项目暨三个一批考核办法，每季度对全市重点项目进行考核。完善容错办理机制。出台《灵宝市三个一批及省、市重点项目容错免责备案办法（试行）》，先后为宝鑫电子科技有限公司年产4万吨动力锂电池负极专用铜箔项目、鸿宇电子有限责任公司年产150万平方米挠性覆铜板项目等12个项目办理相关手续，涵盖市自然资源和规划局、住建局、公安局等单位办理的规划现状核实、不动产登记、竣工验收等7个事项。二是在重点项目谋划方面，2023年选报三门峡市重点项目110个。三个一批项目方面，第七期三个一批在库项目已达22个；项目招引谋划方面，全市谋划储备重点项目182个，较2022年增长5.8%。三是先进制造业开发区科创中心、河南省铜箔技术研究院均已组建完成；高山果业省创新引导计划项目、华鑫铜箔中央引导地方科技发展资金项目在2022年度河南省中央引导地方科技发展资金项目中获得立项支持。四是申报第四批高层次创新创业人才项目15项，其中12项参加了项目现场评估与综合评审。五是组织相关业务人员深入企业宣讲科技政策，开展业务指导。2022年全市规上工业企业科技研发投入3.78亿元，较2021年增加0.22亿元，增长率达到6%。六是创建10家高新技术企业，其中新增万贯实业、国鑫环保等6家，复审宝一讯、源丰果业等4家。
（5）文旅文创融合成效不明显。3月6日在函谷关景区举办《道德经》问世2514年暨老子诞辰2594周年纪念活动，4月22日在荆山黄帝铸鼎原景区举办癸卯年灵宝市黄帝铸鼎原拜祖大典活动。完成《全市文旅资源普查报告》，函谷论道、中原之巅系列视频作品拍摄1期、公众号宣传26篇、发布抖音作品16个；北阳平遗址已完成考古发掘950平方米，城烟遗址考古项目正与省里积极对接；积极宣推中原之巅品牌，汉山索道项目于2023年3月底建成；西常册村高效种植玻璃温室、东寨村民宿、杜家村村南至黄河入豫观景台道路硬化等3个文旅融合项目正在有序推进，已累计投入资金580万元。
（6）以人为核心的新型城镇化用力不足。一是计划投资2772万元，用于老城区基础设施提升改造。新灵街（函谷路—黄河路）已进场施工，建设路、新灵街（黄河路以西）改造项目4月17日已发布招标公告，计划11月30日完成投资。二是安排专人包片进行巡查，完善日常管护与应急处置制度，完成新华路、金城大道、尹喜路、夸父路等道路沥青混凝土补坑，完成弘农路、金城大道、新华路等人行道维修，更换城市道路铭牌面层560余个。2023年3月，市发改委对市区停车场（停车场配备充电桩）项目审批入库，将计划建设停车场4处，提供停车位1074个。对城区行道树、乔灌木、绿篱、红叶石楠球进行整形修剪；对开元大道、五龙路、长安路行道树树坑铺装格栅，累计铺装1500余个。全市31个老旧小区已全部复工。21个城镇社区日间照料中心均已开始运营。在整治乱停乱放方面，从2月上旬开始，全市联合公安、城管、交通、残联等职能部门，开展城区综合整治专项行动，共出动执法车辆200余台次、执法人员1200余人次，查处各类交通违法行为，整治乱停乱放车辆，劝导共享单车规范停车。三是实施水峪村、湖东村饮水安全提升项目，已于3月底完成施工，彻底解决了两个村群众饮水安全问题。为涧东区东关青年公寓接通供水，赢得公寓居民赠送锦旗一面。组织城管执法人员和铲车，对中航星城私自占用绿地和私搭乱建问题依法进行了强行拆除。
（7）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不紧密。一是印发《灵宝市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果宣传培训工作实施意见》，印发巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴政策导图11600份，提升广大脱贫群众、监测对象、帮扶干部尤其是县乡村三级党员领导干部的政策知晓度。加强集中培训和现场培训，连续17期对全市各行政村党支部书记、村委干部进行集中培训，涵盖巩固拓展脱贫攻坚成果工作重点解读（省市县乡村振兴部门工作要点）、防止返贫动态监测与帮扶工作等具体内容，累计完成培训2060人次。组织乡村振兴系统业务骨干，围绕防返贫监测、数据质量筛查、行业政策落实、帮扶应知应会等内容，共举办培训班3期。二是在闲置扶贫资产处置方面，函谷关镇、阳平镇、焦村镇相关扶贫项目均已对外签订租赁协议，相继投入使用；川口乡23个扶贫项目平均收益率均已达到省定标准。三是组织线下线上招聘会，吸引脱贫群众务工就业，先后发布企业用工信息9期；制定食用菌、畜牧养殖培训计划，通过举办培训班、下派技术专家等多种方式，对合作社、家庭农场、种植大户等从业人员进行实用技能培训。先后在苏村乡、五亩乡、西阎乡、朱阳镇等乡镇举办高素质农民培训班7期，在提升种养殖户生产积极性、提升扶贫资产收益方面发挥了积极作用。
（8）实施全面深化改革推进慢。一是2022年10月，制定《灵宝市国有资产经营有限责任公司关于企业领导班子和领导人员的管理规定（试行）》，队伍建设更加充实稳定，运行管理更加规范有序。二是2023年1月，设置市纪委监委派驻国有资产有限公司纪检监察组，当天进驻并开展工作；金源矿业公司、黄金投资公司已修订完善纪检工作实施办法。三是研究制定《灵宝市开发区领导班子任期制管理办法》《灵宝市先进制造业开发区管委会绩效薪酬管理办法》，开发区全员聘任制已落实到位；成立开发区运营公司，聘任工作人员16名，已经开始正常运营。四是在盘活停产半停产企业方面，汇鑫矿业等7家已正常生产运营。截至2023年3月底，共开展8次外出招商活动，成功签约并落地项目3个。严把投资强度、环境保护、亩均税收、产业导向等入园标准，提高入园项目税收贡献率，推动开发区高质量发展。五是在提升联审联批效率方面，编制新的工程建设项目审批流程图，将社会投资一般工程建设项目办理环节压缩至8个环节内，较巡视整改前13个环节减少了5个环节；办理时限压缩至37个工作日内，较巡视整改前67个工作日减少了30个工作日，达到了省内最佳水平。同时，在灵宝市政务服务中心设置了工程建设项目审批窗口，引导企业进行并联审批。六是安排全市67个责任单位，以实地调研、座谈交流、问卷调查等形式，对办理政务服务事项企业进行满意度回访，收集并整改企业反馈问题106条。七是在审批服务三集中三到位落实方面，行政服务中心各派驻单位均已设立行政审批科，事项进一步集中，已全部实现一网办。全市40个行政单位审批事项已实现在中心办理或在分中心办理，并设立综合窗口，做到了一窗受理一门办。加强乡镇行政审批服务中心的业务办理流程指导，下发《灵宝市乡镇审批服务中心标准化建设指导意见》，建成标识统一、场地规范、权责明晰、服务优良的乡镇审批服务中心，县乡两级实体政务大厅集中服务模式已基本形成。
3、底线思维不强，安全风险隐患大。
（9）环保攻坚任务艰巨。一是从2023年2月开始，安排公安局、交通运输局、城管局、市场监管局等单位，联合开展散煤禁烧禁运执法督导整治专项行动，检查货运源头企业和货运车辆，取缔城区沿街商户经营性煤炉。扎实开展矿山生态修复绿剑行动，对矿区遗留废弃矿渣进行就地处置和循环利用。加快推进灵宝市历史遗留矿山地质环境恢复治理项目步伐，完成土地修复94亩。三是推动绿色化项目建设，组织企业参加三大改造项目申报工作。华鑫铜箔和国投金城2个改造项目入围绿色化改造。全市空气站点二氧化硫监测数值已连续90余天保持低水平，平均浓度显著降低。
（10）矿山安全风险大。组织全市各矿山企业和涉矿乡镇政府，逐矿区进行再摸底、再排查，全面查清辖区内金矿废弃矿硐分布情况，完成金矿废弃矿硐的实地排查和数据录入任务。头顶库问题已分门别类处置到位。安排企业常态化开展安全检查，确保尾矿库排水系统正常、坝体安全。
4、落实意识形态工作责任制有差距。
（11）阵地建设不到位，部分新时代文明实践中心（所、站）未发挥作用。一是对灵宝市新时代文明实践中心进行提档升级、提质增效。充分利用文化活动中心场地，将图书馆、科技馆、文化馆、会议中心、户外广场等的有效融合，打通封闭资源，优化配置，达到合理调度、共享使用。优化以党群服务中心为基本阵地的服务设施布局，依托村级基层文化站、图书室、文化大院等各类阵地，激活农村闲置资源，提高阵地资源的综合使用效益。围绕乡村振兴、基层治理、生态环保、健康卫生、文化文艺、科技科普、法律服务等，策划实施群众乐于参与、便于参与的普惠类志愿服务项目，推动文明实践活动常态化，累计组织开展活动1100余次。二是组织全市各级文明单位开展关爱空巢老人、留守儿童、特困群众等帮扶慰问志愿服务活动，累计开展关爱活动近200次，慰问空巢老人、困难家庭约1000多户。招募志愿者100余人，开展助学支教志愿服务活动12次。三是下发《关于对新时代文明实践所、站建设情况开展督导督查工作的通知》，强化绩效考核，推动文明实践工作提质增效。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不到位，重点领域廉政风险突出
1、全面从严治党主体责任落实不够。
（12）安排部署缺位。一是压实市委对巡察工作的主体责任，严格遵守领导小组会议和书记专题会听取巡察情况双十天工作要求，先后编印《中共灵宝市委巡察工作规范化建设流程图》《灵宝市加强巡察整改和成果运用流程图》，细化62个工作步骤，进一步规范了巡察工作流程。二是强化巡察整改跟踪问效，印发《灵宝市落实〈三门峡市加强巡察整改和成果运用实施办法〉责任清单》，进一步规范和加强做好巡察工作后半篇文章。针对整体汇报后市委书记点人点事点问题，由市委组织部、市委巡察办具体负责巡察整改后续跟进工作；将巡察整改工作列为市委党建领导小组考核内容，确保问题整改到位见效。
（13）压力传导不够。加强对一把手和领导班子监督，制定印发《中共灵宝市委关于加强对一把手和领导班子监督的实施意见》《2023年全市各级党组织落实全面从严治党主体责任和监督责任重点工作清单》，压紧压实落实全面从严治党主体责任和监督责任。制定2023年党风政风监督重点任务清单，完善7个方面监督任务。严格执纪，从严查处党员干部和公职人员违规违纪违法问题，给予党纪政务处分。常态化开展以案促改，坚持一案一提醒，给受处分党员干部所在单位（乡镇）党委（党组）下发以案促改提醒书，以身边事教育身边人。
2、纪委监督责任扛得不牢。
（14）日常监督不到位。清单化推进监督检查做实做细。印发《2023年党风政风监督重点任务清单》，围绕党的二十大战略部署、党员及公职人员赌博专项以案促改、巡视巡察反馈问题整改、中央八项规定精神、一把手和领导班子监督及党风廉政建设责任制工作、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、黄河流域高质量生态保护和高质量发展专项监督等7类重点监督事项跟进监督、全程监督，累计开展监督检查25次，发现整改问题97个。
（15）派驻机构作用发挥不充分。一是强化派驻监督考核。制定《灵宝市纪委监委派驻机构考核管理办法（试行）》，对派驻纪检监察组进行打分考评排名。二是推进派驻机构三化建设，明确派驻机构的监督内容、监督事项、监督方式，建立联合办案、协同监督工作机制，制定派驻机构日常管理制度和三会制度，规范派驻机构请示报告制度，强化对派驻机构的统一管理和直接领导。三是加强干部队伍能力建设。结合省纪委四学培训教育活动，组织集中学习13次，通过业务解读、交流分享、测试考试等方式，推动纪检监察干部履职能力提升。四是派驻纪检监察组突出关键少数，将一把手和领导班子成员的监督作为工作重点，定期开展政治生态分析，对一把手开展政治监督谈话，加强监督质效。
（16）违反中央八项规定精神问题依然存在。一是加强节前廉洁提醒。通过召开廉政提醒座谈会、学习中央纪委国家监委和省纪委监委关于违反中央八项规定精神问题通报、通报典型案例、向各单位一把手发放廉政书签等方式，教育党员干部筑牢廉洁自律防线。加大明察暗访监督检查力度，下发《关于五一、端午期间开展四风问题监督检查的通知》，严防四风问题反弹回潮。二是着力营造担当作为的良好发展环境。制定下发《关于发挥纪检监察机关职能作用激励广大干部担当作为的实施意见》，持续用好《灵宝市三个一批及省、市重点项目容错免责备案办法（试行）》。2022年以来，为灵宝市外国语学校等14个项目办理容错免责备案。印发《关于进一步解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，认真落实三个区分开来要求，加大对恶意举报甄别力度，严肃追查处理诬告陷害行为，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名。
（17）矿山资源和国企领域廉政问题易发多发。一是加强国有企业制度建设。在市级层面，出台《灵宝市市管企业领导班子和领导人员管理办法（试行）》，进一步规范市委市政府对国有企业领导班子及其领导人员的管理。在企业层面，健全国有企业规章制度，灵宝黄金投资公司、金源公司制定完善中层管理、技术人员管理等方面管理制度16项，为企业向好发展提供了制度保障。二是深化派驻机构改革，向市国有资产经营有限公司派驻纪检监察组，加大对国资国企的监督力度。严格落实第一议题制度和三重一大事项集体决策制度，结合涉矿领域国资国企专项教育整顿活动，压紧压实国资国企党委全面从严治党主体责任
3、重点领域廉政风险较大。
（18）群众身边腐败问题仍有发生。一是规范村级小微权力运行。按照《关于建立健全村级小微权力清单制度的通知》要求，对小微权力运行流程图进行公开公示，定期制定监督任务清单。依托灵宝评议二维码，在各乡镇纪委增设廉情码，对廉情码反馈问题及时分办，畅通基层群众反映问题渠道，共收到群众反馈113条。二是加大基层监督力度。开展乡镇纪检监察工作三化建设，选定五亩乡、尹庄镇、阳平镇、焦村镇4个中心乡镇，修订《谈话场所管理制度》等制度和工作流程图，以三化建设促进日常监督工作。全面规范村级廉情监督，制定《2023年度灵宝市清廉村居建设暨村级廉情监督工作考评办法》《2023年清廉村居建设暨村级廉情监督重点工作任务清单》，确定26个第二批清廉村居建设示范点，11个单位和11名廉情监督员获三门峡市纪委监委表彰。优化廉情监督员队伍，更新2023年度村级廉情监督员信息，对不具备履职条件的廉情监督员进行解聘。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线不严格，基层党组织发挥作用不充分
1、领导班子自身建设有短板。
（19）个别领导干部没有如实报告个人重大事项。已对不如实报告个人有关事项而受到组织处理的领导干部情况进行认真梳理，并在一定范围内进行了通报，引以为戒；汇总整理《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等政策内容，组织全市领导干部进行集中学习。
（20）民主生活会质量不高。一是制定下发《关于开展民主生活会专题学习的通知》，围绕《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等规定以及党的二十大精神，集中开展一轮民主生活会专题学习活动，增强了各级领导班子和党员领导干部开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。二是由市委组织部、市纪委监委联合成立巡回指导组6个，由市纪委监委领导班子成员任组长，抽调骨干力量，对全市79家单位民主生活会进行监督，严格会议流程，开展批评与自我批评，强化提质问效，督促各单位制定整改清单，扎扎实实推进整改落实。
2、选人用人不够规范。
（21）选拔任用干部不够规范。印发《关于进一步规范股级干部备案管理的通知》，加强干部政策培训宣传，举办全市组织人事干部业务培训班，对全市各乡镇、市直各单位分管组织人事工作副职、组织人事干部160余人进行了专题培训，自觉接受各方面监督。
3、基层党组织建设存在薄弱环节。
（22）支部书记学历普遍较低。一是1月30日，召开全市村干部学历提升工作推进会，进一步压实各乡镇村干部学历提升工作责任。二是下发《村干部学历提升五项措施》，对学历提升工作再部署、再安排、再推进。
（23）全市265家两新组织，党组织没有实现全覆盖。在2023年3月份开展的集中组建月中，调整撤销两新党组织6个，新组建两新党组织11个。针对暂时未建立党组织问题，累计调整选派139名党建指导员，实现党建工作全覆盖。同时，利用组织例会、社会组织工作专题会等，强化党建指导员选派力度和工作要求。梳理新经济组织、新社会组织、新就业群体积极分子，推进两新组织发展党员工作。
（24）农村党支部发展集体经济能力较弱。一是全市355个村集体经济组织已完成年度资产清查工作，核实了债权、债务，弄准经营性、非经营性、资源性资产的数量、归属和使用情况，生产经营性占比明显提升；257个村注册党支部领办合作社。二是修订完善《灵宝市村党组织领办合作社助推乡村振兴实施办法（试行）》，下发《村党组织领办合作社发展壮大集体经济十个步骤》《村党组织领办合作社认定参考标准》，对照《2023年三门峡市巩固提升村党组织领办合作社工作方案》，将村党组织领办合作社情况，作为乡镇党委书记抓基层党建工作的重要内容。组织完成2023年第一季度逐村观摩、整乡推进活动，将党支部领办合作社作为观摩内容，发现问题，总结经验，交流提升。
（25）推动五星支部创建力度不够。一是坚持把五星支部创建作为书记工程，建立县级干部带头抓、工作专班分头抓、共建单位帮扶抓、压实责任督导抓工作机制。制发《关于做好五星支部创建工作的通知》《关于开展村级组织活动场所清理规范工作的通知》《关于做好五星支部创建应知应会培训工作的通知》等文件，督促建好用好党群服务中心，促进五星支部创建。二是召开五星支部创建政策项目宣讲对接暨工作推进会。市农业农村局、乡村振兴局等12家行业部门业务主管领导，就自身行业政策与项目谋划管理进行宣讲推介。在中国金城灵宝融媒公众号《我们都是追星人：书记共话五星支部创建》专栏编发系列报道23篇，乡村振兴等专题报道推出党建引领系列重点稿件8篇，灵宝融媒视频号专栏累计推出系列访谈52期；在经济日报、农民日报、学习强国、河南日报客户端等中央、省级媒体推出《河南三门峡灵宝市：光伏发电让农民坐享阳光收入》《灵宝市：支部领办合作社 乡村走上快车道》等五星支部创建外宣稿件32篇。
四、推动巡视、审计发现问题整改不到位
（26）巡视整改认识有差距。一是成立省委第八巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设综合整改组、选人用人工作整改组、意识形态工作整改组、巡察工作整改组，组建专门工作班子，分块分系统推进整改落实。二是先后召开市委常委会会议4次，市委书记认真听取省委第八巡视组巡视灵宝反馈意见整改工作安排、落实情况和集中整改阶段情况汇报，就巡视整改工作进行了专门强调；召开巡视整改工作推进会4次，就整改质量、整改效果和阶段任务进行强调安排。
（27）市纪委监委、市委组织部日常整改监督作用发挥不充分。一是市纪委监委把巡视反馈问题整改情况，纳入党风政风监督重点任务清单，安排相关监督检查室、派驻纪检监察组对驻在单位牵头整改事项进行督导。累计开展常态化监督检查30余次。二是建立组织部门巡视整改日常监督制度，已将巡视整改情况作为市管领导班子和领导干部述职述廉述学的重要内容，定期听取工作汇报，掌握整改落实进展情况，提升整改质量和整改效果。
（28）扶贫产业项目存在闲置现象。一是制发《灵宝市扶贫项目资产后续管理行业部门责任分工》《灵宝市扶贫项目资产收益分配使用办法》《灵宝市扶贫资产管护巡查制度》等文件，压实行业部门的监管责任，指导乡镇做好项目的后期效益发挥。已完成效益发挥不明显或闲置项目的盘活运营工作，脱贫群众在项目运营中实现了收益和务工收入的双重提升。二是制发《灵宝市巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设的实施意见》，指导各乡镇做好项目谋划工作。三是制定《灵宝市脱贫户、监测户发展产业和务工就业增收奖补办法》，引导新型经营主体带贫，鼓励脱贫户、监测户自主创业、务工就业，增加收入。
（29）听取巡察汇报不到位。一是建立市委办公室和市委巡察办的双向联动机制，确保市委主要领导能够及时了解、动态跟进巡察整改情况。召开市委书记专题会议，听取十三届市委第四轮巡察乡镇和行政村整体工作汇报。二是针对巡察发现的农村三资管理不规范、四议两公开落实不到位等共性问题，由市领导牵头开展专项治理，全流程督促落实责任。
（30）审计项目有问题未整改到位。针对未整改到位问题，及时制定方案，建立整改台账，压实具体责任，采取上门指导、现场督办、定期通报等方式，推动整改落地见效。先后多次下发通报、召开整改工作推进会，从审计角度提出意见建议，督促责任单位制定整改计划，明确节点任务，完善具体措施，确保整改成效。
三、下步打算
下一步，我们将进一步深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚定履行整改主体责任，坚持政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，更好以党建第一责任引领和保障发展第一要务，推动全面从严治党向纵深发展，不折不扣抓好巡视整改后续工作。
（一）加强政治建设。坚持以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩。强化理论武装，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚定理想信念，教育引导广大党员牢记三个务必，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。加强纪律建设，牢记五个必须，严防七个有之，坚决反对小山头、小圈子，坚决反对搞两面派、做两面人，持续优化政治生态。
（二）层层压实责任。始终坚持全面从严治党的政治自觉，工作精力下沉一级，具体责任下压一级，落实效果下查一级，采取专项治理、集中攻坚、以案促改、规范引导等多种形式，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保高质量完成整改任务。
（三）做好持续整改。针对已经完成整改的问题，将组织多轮回头看活动，查找不足，拉升标杆，确保问题不反弹。主动延伸工作触角，完善长效机制，推动成效可持续。针对正在整改的问题，按照整改方案，紧盯时间节点，明确整改要求，加强日常监督，确保巡视整改工作一盯到底，做到清仓见底、销号清零。对需要长期坚持的问题，查看是否制定相关的长中期计划，是否按照计划有序有效推进，整改措施是否需要调整改进，能否对症解决实际问题。
（四）推动建章立制。针对需要长期坚持的问题，要融入日常，形成制度，不搞变通，不降标准，持之以恒抓好整改。运用系统思维和改革办法，建立健全督查督办、综合评估、责任追究等长效机制，推动巡视整改成果制度化规范化。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0398—8829111；邮政信箱：灵宝市金城大道19＃（市委整改办）；邮编472500；电子邮箱：lbxszg@126.com。
中共灵宝市委
2023年6月15日
2023年6月15日
