关于灵宝市2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2024年2月3日在市十五届人大四次会议上

市发展和改革委员会  李宝丽

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告灵宝市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴拼经济，凝心聚力促发展，项目为王抓投资，用心用情惠民生，顶住压力、克难奋进，推动资源型城市向创新型城市蝶变迈出坚实步伐，为“冲刺全国百强县”奠定了坚实基础。

（一）产业结构不断优化，经济保持稳中向好

2023年全市生产总值完成484.1亿元、增长3.5%；规上工业增加值增长4.3%；一般公共预算收入完成26.4亿元、增长16.7%，其中税占比达到74.6%；社会消费品零售总额增长5%；预计城乡居民人均可支配收入分别增长3.2%、7%。一年来，我市成功入选河南省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县，县域经济综合实力位居乡村振兴百强县第90位、中部百强县榜单第48位。

工业经济企稳回升。常态化开展“万人助万企”活动，出台《灵宝市先进制造业十大产业链“链长制”工作意见》、《灵宝市铜产业链专项支持政策“金八条”（试行）》、《“中国铜箔谷”铜基新材料产业链培育行动方案（2023—2025）》以及系列扶持政策。实施“三大改造”项目40个，总投资125.8亿元，华鑫铜箔一期改造、鸿宇电子二期改扩建等30个项目建成投产。2家百亿级企业国投金城冶金、黄金集团入选2023河南企业100强；国投金城冶金、宝鑫电子、华鑫铜箔、九易铜业4家企业入选2023河南制造业100强。

农业生产再获丰收。全年粮食种植面积达69.73万亩，总产达2.095亿公斤。核心打造六个万亩基地，截至2023年底，古枣林1.87万亩、蔬菜1.5万亩、特色水果1.3万亩、荷塘6500亩、油菜6300亩、彩色小麦4005亩。灵宝苹果喜获丰收，总面积90万亩，产量140万吨，价格较往年提升近10%，得益于品牌价值突破200亿元以及果品品质提升；食用菌总规模1.36亿袋，总产值22.75亿元，较上年增长38%；实际种植烟叶7.5万亩，收购烟叶16.55万担，较上年增长30%，完成烟叶特产税6400万元，亩产值达到4650元，上等烟比例达到76.73%，各项指标均创历史新高。

全域旅游推进有力。黄帝铸鼎原拜祖大典、老子诞辰纪念、汉山冰雪奇缘嘉年华、金城果会等特色文旅节会精彩纷呈，河南省海拔最高的汉山索道建成投用，创新推出大型沉浸式夜间实景演出《问道函谷》系列节目，联动东寨乡村振兴示范村，成为区域旅游新热点。全年累计接待游客273.06万人次，同比增长148.12%；旅游综合收入4.95亿元，同比增长188.97%。

（二）重大项目扎实推进，争取资金取得新成效

重点项目建设落地落实。16个省级重点项目、86个三门峡市级重点项目、256个县级重点项目，均超额完成年度任务。我市共开展“三个一批”集中开工活动4次，其中3次作为全省“三个一批”活动开工仪式三门峡分会场。在三门峡市重点项目观摩点评活动中，灵宝综合成绩排名第一。

新凌铅业绿色技改提升项目、国投金城冶金多种稀贵金属综合回收项目、万贯实业炭基芯片石墨改造提升项目等95个项目建成投产，宝鑫电子年产2万吨高频低阻抗铜箔项目主体封顶，有效提升了我市新材料产业发展，加快产业转型升级；哈三联生物制药、表面处理循环经济产业园、电子信息产业园、铜基复合产业园等重点项目稳步实施，铜精深加工产业集群成功获批河南省中小企业特色产业集群；现代化智慧果园等农业项目，有效将现代化物联网运用到果园基地管理中，对我市果业生产智能化水平提升具有重要意义；沿黄乡村振兴示范带建设加快推进，黄河滩涂管理持续规范，入围国家乡村振兴示范县创建名单；聚焦老百姓急难愁盼的问题，实施老旧小区改造项目64个，有效地提升了城市良好形象；高质量实施函谷关历史文化功能区提升工程，有力促进我市旅游产业发展。

争取项目资金取得新突破。2023年成功为多个大型项目争取到建设资金，有力缓解了重大项目资金紧张问题，确保更多项目顺利落地。共发行专项债项目10个，争取专项债券7.49亿元；中央预算内投资计划项目8个，争取中央预算内资金1.83亿元，其中，灵宝市资源枯竭城市转型发展争取资金1.03亿元；增发国债项目3个，已下达国债资金1.9亿元。

（三）数字化转型升级，创新驱动发展汇聚新动能

科技创新主体不断壮大。引导企业持续加大科研投入力度，加强创新政策集成和创新资源支持，落实优惠政策，降低企业创新成本。新增高新技术企业3家，总数达到21家；新增创新型中小企业18家，总数达到37家；新增专精特新企业7家，总数达到12家；国投金城冶金、宝鑫电子入选省“头雁企业”；宝鑫电子6微米锂电铜箔、朝辉铜业9微米超薄软态压延铜箔获批省单项冠军，目前宝鑫电子正在申报国家级单项冠军。宝鑫电子自主研发的3.5微米电解铜箔，是目前全球最薄铜箔，打破了国外技术垄断。

科技创新平台不断完善。开发区成功入选省级高新区培育库，科创中心“一院五中心”、金城冶金砷基新材料中试基地、华鑫铜箔国际联合实验室等创新平台建成运营，高精铜箔产业研究院被确定为第三批省产业研究院并成功获批申报中原学者工作站，成为国内同行业中唯一一家能够真正实现产、学、研、转、用融合发展的铜产业研究平台。拥有省级科创平台36个，其中，省级工程技术研究中心9个、省级企业技术中心6个、省级重点实验室2个。

（四）推动改革全面发力，营商环境进一步优化

制定印发《灵宝市深化改革创新持续优化营商环境实施方案》及21个专项行动方案。推出秒批事项清单206项，梳理“一件事一次办”事项共89项。加快实现政务服务事项“网上办”“掌上办”，推进“全豫通办”“跨省通办”和远程异地评标规范化、常态化，大大提升政务服务水平和办事效率。新增各类信用数据超1000万条。深入开展企业满意度走访回访活动，持续深化群众和市场主体关切的“五件事”，全面推行帮办代办制，发布免申即享惠企政策15条，政务“一本通”2175项、政务“秒懂”微视频600余条，不断提升企业满意度。事业单位重塑性改革高效完成。持续深化开发区“三化三制”改革，发展动力活力持续释放。坚定不移深化国资国企改革，稳步推进实施金源系企业司法重整，推动企业重新焕发生机和活力。建立矿产品交易中心，有效解决矿产品贸易分散性问题，带动矿产融资、质押、租赁等服务业高质量发展。

（五）城乡建设协调推进，宜居水平不断提高

城建水平不断提升。《灵宝市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制完成并通过审核。函谷路北延、经五路、五龙路东延等10条道路和函谷大桥、纬七路跨弘农涧河桥、科里桥等5座大桥建成通车，弘农涧河、断密涧河城区段河流水系治理工程顺利实施，畅通了城市道路、扩大了城市路网框架，实现了市外联通、市域贯通、城区畅通，解决了群众出行难题。重点治理出店经营、占道经营、乱贴乱画、乱挂条幅、乱停乱放等乱象，严格落实“两扫全保”清扫保洁制度，函谷垃圾处理场地下水防渗项目一期完工，提高城市环境卫生水平。我市成功创建省级文明城市。

乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实“两不愁三保障”，扎实做好防返贫监测工作，已消除风险人数占监测对象总人数的43.5%。深入实施农村人居环境整治提升行动，实现农村生活垃圾分类、污水处理，全年完成户厕改造4000户。持续深化自建房安全隐患排查整治成效，动态监测做好整改，落实农村低收入群体住房安全实施危房改造。实施窄口水库饮用水源保护区生态修复及水质保障、朱阳佛山水源工程、高标准农田、灵宝苹果全产业链大数据平台等项目，补齐基础设施短板。成功举办河南省和美乡村篮球大赛（村BA）总决赛。

（六）加快推进生态文明建设，绿色发展质量达到新水平

全年PM10、PM2.5年平均浓度分别为每立方米62微克、39微克，较上年分别减少9微克和5微克，创历史新低。优良天数285天。弘农涧河窄口长桥断面等6处国控、省控断面河流水质达标率均为100%，集中式饮用水源地取水水质保持100%达标，受污染耕地安全利用率100%。国投金城冶金、宝鑫电子成功创建第一批三门峡市无废工厂；新凌铅业、国投金城、黄金投资、豫兴矿产品、鹿晶新材料公司等5个固体废物综合利用项目，助力“无废城市”建设。完成植树造林3.75万亩；完成廊道绿化90公里，栽植各类苗木3.6万株；争取森林抚育面积2万亩；国有灵宝川口林场2023年国家森林经营试点项目作为全省试点项目已完工并通过省级验收。深入实施绿色低碳转型战略，系统性开展风电规范化管理工作，沿黄乡村振兴示范带首个“零碳示范村”一期完工。黄河战略加快落地，制定实施《2023年灵宝市黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》，谋划实施黄河流域生态保护和高质量发展重大项目30个。

（七）社会事业协调发展，改善民生福祉实现更大进步

民生事业全面发展。全年财政民生支出34.89亿元，占一般公共预算支出的56.6%。压茬推进重点民生实事，实施省市县三级重点民生实事11类24项，已全部完成。全市完成城镇新增就业1.3万余人，发放创业担保贷款1.5亿元。结合灵宝区域特色，培育壮大灵宝小吃、苹果树种植、文旅电商等有发展潜力和市场容量的人力资源品牌，完成技能培训2.1万人，新增技能人才1.4万人，其中，新增高技能人才5800人。新建公办幼儿园2所，市一高、市四小、实验二中获首批全国健康学校建设单位、市四小教育联盟上榜首批河南省义务教育阶段优秀教育集团名单。市一院麻醉疼痛、重症监护、静脉血栓栓塞症中心通过省级验收、在全国3000多家县级医院绩效考核中排名第203位，阳平镇中心卫生院晋级为国家二级综合医院，朱阳镇、西阎乡卫生院达到全省“优质服务基层行”推荐标准，我市顺利通过河南省地方病防控规范化县建设复审。建成社区综合养老服务中心项目，占地面积1024平方米、新增养老床位80张，4个乡镇敬老院升级为区域性养老服务中心、新增养老床位200张。持续保持粮食市场和物价稳定，开展重要民生商品市场价格监测预警分析，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。

社会大局和谐稳定。食药品、燃气、消防、交通、非煤矿山、自建房等重点领域安全整治成效显著，安全生产形势稳中向好。开展矛盾纠纷大排查大化解暨命案防范专项行动，全市未出现重大影响的极端个人事件和群死群伤安全事故。开展农商银行、中原银行不良贷款集中清收活动，金融风险有效化解。国防双拥、防震减灾、群团组织、档案史志、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等工作取得新进展。

总的来看，2023年经济和社会发展虽然取得了一定成绩，但在计划执行过程中也遇到一些新问题新挑战：经济稳定增长的基础还不牢固，工业保持增长难度加大，铜箔企业受市场饱和、产品价格下降影响，产值和利润均出现下滑；住宿餐饮、批发零售、文化旅游等服务消费恢复向好的基础还不稳固；企业自主创新活力和技术创新能力不足，科技成果转化对经济增长的贡献率还需提高；部分重点领域、关键环节改革还需持续攻坚，市场发展活力动力需进一步激发；资源要素制约依然突出，城市发展与市民美好生活向往还有差距，民生领域还存在短板弱项，金融、安全生产风险隐患不容忽视。

二、2024年经济社会发展的总体要求和预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划的攻坚之年，科学安排好年度国民经济和社会发展计划至关重要。做好今年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，推进“十大建设”，主动融入现代化三门峡建设“13561”工作布局，聚焦“新河文山农”五篇大文章，紧盯“冲刺全国百强县”目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创中国式现代化建设灵宝实践新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，粮食产量稳定在2亿公斤以上，城镇新增就业3.2万人以上，居民收入增长和经济增长同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2024年经济社会发展的主要任务

紧扣经济社会发展的总体要求，结合对形势的分析和把握，围绕实现经济社会发展预期目标，重点做好以下八方面工作。

（一）强化科技创新支撑，增强经济发展动能

推进科创平台建设。以开发区“一院五中心”为引领，谋划建设集孵化、加速及科技服务于一体的科技园区，促进形成“基础研究+技术攻关+平台建设+人才团队+成果产业化”的一体化布局。加快平台实体化运转、科学化运作、高效化运营，推动开发区创建省级高新区，推动哈三联灵宝生物制药暨全球植物源抗生素研发中心项目建设，确保新增省级创新平台、省级重点研发专项2个以上，提升创新体系整体效能。

加快创新主体培育。建立完善创新型企业发掘、培育、认定、扶持、监测工作体系，建立省级制造业单项冠军培育库，全面实施科技型中小企业和高新技术企业‘双倍增’计划，通过交流、培训、考察、典型引导、政策激励等方式，企业由“要我创新”到“我要创新”转变，不断提升企业科技创新主体地位。力争全市高新技术企业达到24家、专精特新“小巨人”企业达到4家、省级“专精特新”中小企业达到17家、国家级制造业单项冠军实现零的突破。

大力引进高端创新人才。全面落实三门峡市“1+8”人才政策和“人才科技政策30条”，进一步优化人才项目资金、科研经费管理模式，提高高层次人才补贴奖励标准，进一步激发和释放人才活力。探索创新创业团队遴选新方式、资助新形势、评价新机制，用好用活“揭榜挂帅”、省“博士服务团”选派政策，引进一批拥有关键核心技术的高层次创新创业人才（团队）运用于有色金属冶炼、铜箔、生物制药等重点领域研发。

（二）构建现代化产业体系，加快形成新质生产力

培育壮大新兴产业。聚焦巩固提升有色金属冶炼加工产业优势，加快建设新凌铅业绿色生产技改提升二期、年产20万吨锌基材料项目、黄金精深加工产业园等项目，谋划实施鑫华矿冶年产10万吨铅基新材料及再生资源绿色回收利用、秦岭冶炼多金属综合回收利用暨绿色生产技改提升等项目；聚焦铜基新材料产业，提质发展先进基础材料、培育壮大关键战略材料、前瞻布局前沿新材料，重点推进宝鑫电子2万吨高频低阻抗铜箔项目年内建成投产，推进金源朝辉万吨压延铜箔二期、表面处理循环经济产业园、电子信息产业园、九易精材铜精深加工、宝一讯年产2.6亿件电子连接器、年产3万吨特种石墨二期等项目；聚焦半导体新材料产业，重点推进7N金属砷提纯制备项目；聚焦新能源、可再生能源开发，加快推进抽水蓄能电站、东润清能100MW风电、宝鑫电子增量配电项目等项目；稳步推进国家大科学装备、三层共挤出法生产FCCL研发与生产（PI膜）、深地岩土力学试验室等项目。

加快发展现代农业。以稳产保供为根本任务，强化基础设施建设，新建高标准农田3.2万亩，粮食总产稳定在2亿公斤以上。巩固提升果、菌、烟、药、牧五大特色产业，以特色产业助推农民增收；巩固提升国家农产品质量安全县、全国绿色食品原料标准化生产基地创建成果，提升农产品质量效益和市场竞争力。巩固提升“六个万亩”特色产业基地成果，实施总投资76.2亿元的沿黄现代农业示范区建设项目，建设沿黄廊道连接线、城市西区污水处理厂等工程，以及彩色小麦工程研发中心、农产品深加工示范园、现代农业物流产业园、畜禽屠宰冷链物流、粮食储备应急配送中心、农产品深加工示范园、西稠桑驿站文化园（萄醉田园）为代表的9个乡村旅游综合体等配套项目。发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等新业态，实施总投资20亿元的灵宝小吃预制菜产业园项目，打造新的经济增长点。

大力发展现代服务业。以叫响四大品牌为目标，以做优做强大文旅、大物流、大健康三大主导服务业，发展新教育、现代金融、商务服务三大高成长服务业，推进现代服务业高质量发展。加快函谷关古城墙、望气台，西坡遗址考古研学基地、数字化展示，黄河流域生态保护和高质量发展实践基地等项目建设，建设总投资2.77亿元的函谷关历史博物馆项目，突出秦一统六国、《道德经》文化影响，围绕“千古雄关、道家之源”两大文化定位谋划布展；实施总投资7.19亿元的职教园区项目，建设灵宝技师学院，打造灵宝历史上第一所大专院校；实施总投资9.9亿元的中医院整体搬迁项目，发展医养结合产业。

（三）融入双循环新格局，提振投资消费“双引擎”

进一步推进项目建设。增项目、强调度、扩投资，持续发挥项目建设“主引擎”作用。一是对263个县级重点项目以及百余个三门峡市级、省级重点项目，建立领导干部包联重大项目机制、重要项目集中攻坚机制、周调度与月通报机制，形成“一个项目、一个领导、一个专班、一套方案、一抓到底”管理体系。二是对2024年重大项目、“双百工程”项目、“三个一批”项目、省市重点项目、应开未开项目、进度较慢项目，进行清单式管理，倒排工期、挂图作战，争取形成更多有效投资量。三是将下沉调度与零距离服务有机结合，定期调度与全流程服务有效融合，优化土地、环评、能评等前期手续服务，强化用地、用能、资金、环保等要素保障，畅通重点项目建设过程中的难点、堵点。持续加大项目谋划力度，围绕科技引领、龙头产业以及现有企业扩建产能、技术革新等，谋划一批匹配度高、牵引力大、竞争力强的好项目。

进一步激活市场动力。持续开展市场主体增量提质行动，落实大中小企业梯度培育机制，落细各级惠企政策，确保产值超百亿元企业稳定在2个以上，超10亿元企业达到8个以上；市场主体新增1万户，总数达到8万户；“四上”企业新增90家以上，其中规上工业企业新增25家以上。

进一步扩大有效投资。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、万亿专项债等国家投资政策，突出先进制造业、战略新兴产业等重点领域，围绕2024年已谋划的172个专项债券项目、58个增发国债项目，完善联审联批、容缺办理机制，持续提升谋划的精准度和项目的成熟度，做到“项目等资金”，争取更多项目融入国家、省、市发展规划和项目盘子，切实把政策发力点转变成更多的经济增长点。全面落实《灵宝市铜产业链专项支持政策“金八条”（试行）》，围绕铜产业链谋划的19个重点招商项目，开展好大员招商、以商招商，充分发挥市先进制造业开发区招商引资主阵地、主战场、主引擎作用，持续狠抓项目招引。

进一步提振消费需求。持续开展促消费活动，出台恢复和扩大消费实施方案，加强特色街区打造、首店品牌引入、消费场景升级，提振商品房、汽车、电子产品、家居等大宗消费。发挥节庆日兴商聚市优势，聚焦“商品+服务”两大便民消费核心，激发消费增长动能。加快推进省级电子商务进农村综合示范工作，培育电商发展动力。依托“函谷论道、中原之巅、黄帝文化、金城果会”四张名片，办好老子诞辰周年纪念活动、函谷关新春大庙会、“登中原之巅，赏灵宝杜鹃”、黄帝拜祖大典、金城果会等活动，推出文化研学游、生态观光游、农业采摘游，加速商文农旅融合发展步伐，紧抓流量热点，强化宣传推广，引客入灵拉动消费。

（四）深化重点领域改革，激发高质量发展活力

持续深化重点改革。持续深化“放管服效”改革，积极推行“互联网+政务服务”，建立常态化政企沟通渠道，不断探索创新优化举措，全力打造一流营商环境。持续抓好事业单位重塑性改革“后半篇文章”，持续巩固乡镇管理体制机制改革成果，深入推进教育、医疗等民生领域重点改革，让人民群众享受更多的改革红利。

持续深化开发区改革。加快推进市先进制造业开发区规划修编工作，争取总体发展规划、控制性详细规划等早日获批。全面推行“管委会+公司”模式，实施总投资50.48亿元的先进制造业开发区公共服务平台项目，深化园区、企业、项目规划对接、供需对接、产品对接、服务对接，以新型工业化为目标，以制造业高质量发展为主线，着力打造优势产业集群。

持续深化国资国企改革。坚持“一企一策”，大力推进国有经济布局优化和结构调整，推动金源系企业司法重整计划早日顺利通过，推动黄金投资公司和秦岭冶炼债务化解方案进入实质性实施阶段，健全现代公司治理和市场化运营机制，盘活存量资产，强化运营能力，实现企业涅槃重生，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

（五）不断提升城市品质，推动城乡融合发展

深度融入区域协调发展新格局。深入贯彻落实《三门峡市“十四五”深化区域合作融入对接国家重大战略规划》和《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，以豫陕合作先行试验区为突破口，以“灵宝—潼关—永济—芮城”次区域合作为切入点，先行先试，推动区域产业链和创新链深度融合，积极承接各地对外转移行业、企业，探索谋划更多产业融合协同发展。

深化城市更新行动。跟进落实国家即将出台的新型城镇化战略五年行动计划，坚持成片更新与“微更新”相结合，继续围绕省级卫生城市创建、省级文明城市成果巩固，完善水、气、暖、管网、游园等基础设施，重点做好城区排水管网普查检测及GIS系统建设、新能源汽车充电设施合理规划布局等工作；持之以恒推动老城区提质改造、老旧小区改造、保障房配套设施建设等工作，推动老城区有机更新，提高城市韧性。

完善交通路网建设。进一步加大路网、水系项目推进，全力推进纬七路娄下段、经七路北田段、创业路、牛庄棚改周边道路收尾和四中西侧等断头路建设；同步实施弘农涧河西岸新灵桥至环城桥段沿河道路及断密涧河东岸五龙路至长安路段沿河污水管道及道路工程，完善基础设施和公共服务配套，加快城市提质、城乡协调和产城融合。

加强和美乡村建设。持续实施农村危房和抗震房改造，加强农房建设指导。巩固提升治理“六乱”、开展“六清”集中整治成果，建立健全横向到边、纵向到底的长效管护机制，确保农村环境长治久洁。加快推动寺河乡以及川口乡赵吾村等10个村创建省乡村建设示范乡镇、示范村，坚持党建引领与网格治理深度融合，补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提挡升级，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，汇聚建设和美乡村的强大合力。

（六）坚持绿色低碳发展，加快建设美丽灵宝

打造优质生态环境。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续强化水岸线管控、水环境治理、水生态修复工作，加快推动弘农涧河窄口水库下游至三八桥段河道治理、焦村农村供水保障工程、国家水土保持重点工程、黄河河道近期治理等项目建设。科学开展大规模国土绿化行动，完成全年造林6.2万亩、森林抚育3万亩，建设省级森林乡村示范村15个。

统筹做好污染防治工作。聚焦高值热点管控、扬尘管控、散煤治理和重污染天气应急管控，加强企业污染防治设施运行维护，确保全市空气质量优良天数任务顺利完成。强化河流断面水质管控与集中式饮用水水源地环境管理，深入推进入河排污口排查整治和开发区水污染整治，确保6个国控、省控断面水质稳定达标。持续推动土壤污染源头防治，依法推进农用地分类管理，保持受污染耕地安全利用率100%。

深入践行绿色发展。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，进一步强化长效管理，严格落实能耗准入标准。大力发展绿色能源，持续推进风能、水能、太阳能、化学储能等新能源、可再生能源开发，加快推进铜箔谷源网荷储一体化、集中式储能电站等项目建设。抢抓节能改造“窗口”期，实施制造业节能改造行动，加快推进企业绿色化发展。

（七）优化公共服务供给，切实增进民生福祉

高质量完成民生实事。牢固树立以人民为中心的发展思想，按照“尊重民意、普惠共享、量力而行、当年办结”的原则，聚焦交通出行、就业创业、城乡住房、社会保障、社会救济、教育医疗、乡村振兴、金融服务等领域，谋划实施13项事关人民群众切身利益的重点民生实事。

加大就业保障力度。采取社保费用缓缴、创业担保贷款贴息、社会保险补贴、大学生公益性岗位安置等办法，对高校毕业生、就业困难人员等重点群体实现稳定就业。开展职业技能培训，发放创业担保贷款1亿元以上。利用“春风行动”“民营企业招聘月”等活动，举办专项招聘会60场以上，切实解决“招工难”“就业难”的两难问题，不断助推全市经济社会稳步发展，群众获利增收。加速提质完成“人人持证、技能河南”建设工作，结合我市苹果种植、铜箔冶炼、现代家政服务等产业项目需求，完成培训持证技能人才目标任务。

加快提升医疗卫生水平。深化公共卫生体系改革，推动疾病预防控制与卫生监督深度融合、协同发力。加快市一院医养中心、市中医院整体搬迁等项目进度，抓好豫灵、阳平、西阎、朱阳卫生院县域医疗卫生次中心建设，全面改善我市卫生基础设施和医疗服务水平。

加大优质教育资源供给。持续构建高质量教育体系，新建公办幼儿园5所，增加学位1440个；加快推进实验高级中学教学楼、2024年农村中小学校舍安全保障长效机制资金等项目建设。大力推进教育数字化建设，进一步深化智慧教育平台应用，实施灵宝智慧教育云平台二期工程，初步普及人工智能课程。

提升养老保障水平。加快建设灵宝市老年养护院项目、彩票公益金支持养老服务建设项目，完成困难老人家庭适老化改造450家，通过改造扩建、完善适老化设备配置、提升照护服务能力，转型为区域性养老服务中心。以乡镇为区域，加快推进农村幸福院建设，以点带面促进农村养老服务体系网络建设。降低在家庭发生意外的风险，全面提升老年人生活自理能力和居家生活品质。

（八）统筹发展和安全，维护社会大局和谐稳定

切实提升安全水平。持续深化“安全生产建设年”活动，全面推进乡镇属地管理、部门监管、企业主体责任落实，坚决防范各类安全生产事故发生。统筹抓好防灾减灾救灾各项工作，守牢不发生群死群伤事故灾害的防汛“金标准”，确保不发生重特大森林火灾和因火灾造成群死群伤事故。推动“雪亮工程”建设联网应用工作，进一步提升重点区域、重点部位视频监控覆盖率，着力提升智慧监管能力水平。

防范化解重大风险隐患。有效防范化解产业链供应链、金融债务等领域的风险隐患，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加强住房质量安全监管，确保人民群众生命安全和城市运行安全。坚决兜牢财政风险底线，切实保障“三保”支出。巩固提升食品安全示范创建成效，筑牢食品安全底线。

同时，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、档案、气象、地震等工作。

各位代表，春风不我待，奋发自扬鞭，做好2024年各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将认真贯彻落实市委的决策部署，自觉接受人大的监督，虚心听取政协的意见建议，紧紧依靠全市人民，真抓实干，开拓创新，为全力“冲刺全国百强县”、全面建设现代化灵宝作出更大贡献！

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部分词语解释

为了便于各位代表、委员更好地理解《计划（草案）报告》中的一些政策和表述，我们选择部分词语进行了解释，以供参考。

1.“两个健康”：非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。

2.“金八条”：链上企业落户奖励、链上项目投资奖励、链上企业提档升级奖励、产业链技术创新奖励、产业链项目生产要素奖励、产业链项目标准化厂房支持、链上配套落户奖励、产业链人才吸引奖补等八条铜产业链专项支持政策。

3.“三大改造”：绿色化改造、技术化改造、智能化改造。

4.“六个万亩”：万亩古枣林、万亩特色水果、万亩优质蔬菜、万亩油菜（油葵）、万亩荷塘、万亩彩色小麦。

5.“三个一批”：签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目。

6.专精特新企业：专业化、精细化、特色化、新颖化的中小企业。

7.“头雁”企业：规模大、创新能力强、质量效益优、具有较大带动能力和较好成长性的大企业或头部企业。

8.“一院五中心”：中国铜箔谷产业研究院（河南高精铜箔产业研究院），河南省铜箔产品质量监督检验中心、工程技术研究中心、灵宝产业规划展示中心、人才服务中心、双创孵化中心。

9.“五件事”：全面推进“一件事一次办”、有诉即办、交房即办证、免申即享、免证可办等5项重点工作改革。

10.免申即享：惠企惠民政策无需申请，便直接享受。

11.“三化三制”：开发区深化体制机制改革，建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，激发开发区创新创造活力。

12.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

13.“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

14.“两个确保”：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

15.“十大战略”：一是创新驱动、科教兴省、人才强省战略；二是优势再造战略；三是数字化转型战略；四是换道领跑战略；五是文旅文创融合战略；六是以人为核心的新型城镇化战略；七是乡村振兴战略；八是绿色低碳转型战略；九是制度型开放战略；十是全面深化改革战略。

16.“13561”工作布局：“1”是一条必由之路，坚定不移走好绿色转型、创新驱动这一资源型城市高质量发展之路；“3”是“三个城市”定位，建设黄河流域生态保护和高质量发展示范城市、黄河文化传承创新引领城市、省际区域现代化中心城市；“5”是“五个强市”目标，全力打造科教强市、产业强市、生态强市、文化强市、开放强市；“6”是“六个经济”支撑，持续壮大工业经济、绿色经济、文旅经济、开放经济、城市经济、县域经济；最后一个“1”是全力夯实党的建设这一根本保障。

17.“小巨人”企业：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

18.“揭榜挂帅”：是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

19.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业的统称。

20.“放管服效”：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。

21.“六乱”“六清”集中整治行动：“六乱”是指治理乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建行为；“六清”是指清垃圾、清塘沟、清污水、清违建、清杂物、清残垣断壁。