2021年3月20日在灵宝市第十四届人民代表大会第六次会议上

市发展改革委主任    李宝丽

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告全市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的发展改革任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好六稳工作，全面落实六保任务，实现了疫情防控和经济社会发展双战双赢，完成了市十四届人大五次会议确定的主要任务，全面建成小康社会胜利在望。

　　（一）疫情防控取得显著成效。新冠疫情发生以来，坚持把疫情防控作为重大政治任务，迅速启动应急预案，率先在国道、省道、火车站、高铁站等重点部位设置检查站11个，在368个行政村和629个居民小区设置疫情防控卡点，920名科级干部、1.7万余名党员下沉一线，24小时值守防控，抓紧抓实抓细各项防控措施；期间各位代表、各位委员积极发声，带头响应，捐款捐物，为疫情防控做出了积极贡献；面对秋冬季国内疫情局部反弹风险、境外疫情加速扩散蔓延、输入压力持续加大的严峻形势，牢固树立底线思维，做好了长时间应对疫情的思想准备和工作准备，强化常态化疫情防控，扎牢疫情防控网，守好了河南西大门，取得了疫情防控阶段性胜利。

　　（二）县域发展喜获重大契机。创新出台企业复工复产承诺制等系列抗疫惠企政策，建立服务企业工作专班232个，科级干部带队驻企服务，539家重点企业2月底全面实现了复工复产，走在三门峡市前列；把保市场主体作为六稳六保的重中之重，打好税收、社保费、电费等税费减免缓降返政策组合拳，创新开展百名行长帮企业等活动，为企业贷款69.7亿元，减免各类税费1.64亿元，全面打通了资金链、供应链、劳务链堵点，稳住了经济基本盘。自二季度以来，我市主要经济指标由负转正，呈现加速好转态势，经济运行实现逆势增长、稳步向好。全市生产总值增长3.2%，高于全省1.9个百分点、三门峡0.1个百分点；一般公共预算收入增长6.6%，高于全省3.8个百分点、三门峡3.6个百分点；规模以上工业增加值增长4.9%，高于全省4.5个百分点、三门峡0.4个百分点；固定资产投资增长7.4%，高于全省3.1个百分点、三门峡1.9个百分点；城镇居民人均可支配收入增长2.1%，高于全省0.5个百分点、三门峡0.2个百分点；农村居民人均可支配收入增长7.2%，高于全省1.0个百分点、三门峡0.2个百分点。我市被省委、省政府确定为省第一批践行县域治理三起来示范县（市），并承接获得156项省辖市经济社会管理权限，赢得重大机遇。

　　（三）产业体系现代化建设取得新进展。工业转型步伐加快。全年完成探矿进尺16.5万米，新增金金属量9吨。实施三大改造项目36个，完成投资36.7亿元，建成投用22个。凌志环保水处理装备、金鑫非金属材料、万贯特种石墨一期等一批重点项目建成投产；河南有色金属行业协会铜产业分会在我市成立，宝鑫电子年产4万吨锂电铜箔三期、省铜箔产品质量监督检验中心建设进展顺利，华鑫铜箔高频高速电解铜箔研发取得阶段性成果，我市铜箔年产能突破6万吨，铜箔产业影响力持续扩大，中国铜箔谷打造初具规模。建成5G基站257个，实现城区及乡镇重点区域全覆盖；寺河山智慧苹果小镇、5G+智慧医疗等11个项目有序推进，5G发展势头强劲。农业质效持续提升。建设高标准农田7.7万亩，粮食安全保障能力持续增强。新发展矮砧果园1.5万亩，改造老果园4万亩，其中间伐1.86万亩，是历年来力度最大、成效最好的一年。成功创建灵宝苹果国家现代农业产业园，灵宝苹果被授予全国2020苹果区域公用品牌声誉十强 ，我市荣获中国富硒苹果之乡称号。合同种植烟叶5万亩，实现税收4817.9万元，同比增长19.3%。发展食用菌1.02亿袋，实现收入12亿元，成功申报国家伏牛山香菇产业集群项目。新发展中药材6000亩，总面积达11万亩，我市荣获2020河南省中药材产业发展十强县称号。第三产业不断壮大。成功打造秦人码头夜经济综合体，累计接待黄河金三角地区游客100万人次，成功入选河南省夜间文旅消费集聚区、夜间文旅消费示范项目，成为拉动大众疫后消费的新亮点；灵宝苹果文化展览馆、薰衣草庄园冰雪嘉年华、西册常乐田园综合体二期、梨湾源村猫文化展示一期建成运营，老子文化养生园加快推进，汉山索道启动建设，为灵宝旅游发展蓄势聚能；创新举办全省首个线上节会——中国·灵宝《道德经》国际文化艺术周和全省首个云生态智慧节会——花开金城 云上相约·中国第三届苹果花节，点击量达8773余万次，线下开展促文旅消费·决战金秋季活动，接待旅游团队326个、旅游专列9趟、游客83万人次，实现收入1.27亿元，交出了一份满意的旅游答卷。

　　（四）转型发展后劲得到新增强。项目建设成绩突出。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，谋划十四五重点项目600个，总投资2594.83亿元。全年争取各类上级政策性资金15.93亿元，争取特别抗疫国债1.31亿元，发行政府债券4.58亿元，资金争取规模实现了新突破，有力支撑了我市经济社会发展。全年实施重点项目190个，其中列入省级重点项目5个、三门峡市级重点项目44个，总投资611.5亿元，当年完成投资211.8亿元，占年计划投资的119%，重点项目总投资、年度投资强度、大项目个数均创历史新高，连续位居三门峡市第一。开放招商成效显著。创新开展线连线屏对屏招商对接，成功盘活购丰广场问题楼盘，签约硫酸钙晶须、富有价金属物料综合回收及安全处置等27个重点项目，签约金额143.68亿元，履约率100%，25个项目开工建设，完成投资52.6亿元。引进省外资金94.9亿元，利用外资1.4亿美元，对外贸易17.5亿元。产业集聚区成功晋级。产业集聚区建成面积达到8平方公里，累计入驻企业99家，规模以上企业34家，发展聚集效应不断增强，集聚区规上工业增加值占全市比重78%，成功晋升省二星级产业集聚区。豫陕合作先行试验区实现了道路、燃气等生产要素互联共享，洼地效应逐步显现，黄河金三角次区域联动合作能级提升。

　　（五）新型城镇化建设卓有成效。城市品质不断提升。实施百城建设提质项目103个，完成投资79.5亿元。国道310南移、沿黄防洪抢险道路一期、河滨西路、金苹果大道、函谷关大桥、梁村大桥建成通车，绕城高速、五龙路东延、金城大道东延等道路快速推进，城市框架不断拉大，群众出行更加便捷。新建棚改安置房21571套，交付使用4806套。全面启动国家级园林城市创建工作，修建金城大道东段、五龙路东段生态廊道，新建城东游园、逸园，新增绿地17万平方米，成功创建省级园林城镇1个、省级园林单位3家、省级园林小区8个；城市河流水系景观综合治理PPP项目快速推进，修复沿河湿地生态，打造亲水平台6个，完善樱花园漫步道等基础设施，群众有了更多休闲娱乐好去处。乡村面貌日新月异。持续推进农村垃圾治理、厕所革命、村容村貌提升等突出问题整治，完成户厕改造42个村8510户，污水全收集、全处理村庄达到120个；获批省级美丽乡村示范村16个，数量位居全省第一；乡村振兴创新农村基础设施PPP项目，完成投资2405万元，实施项目17个；创建省级农村人居环境整治示范村10个，我市被评为河南省农村人居环境整治先进县。成功创建省级文明城市提名城市，顺利通过省级卫生城市复审，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

　　（六）改革创新不断深化。营商环境持续优化。继续实施容缺审批并联审批容缺代办等行政服务及12345便民服务热线，深入推行灵宝评议扫码及《每周聚焦》栏目，坚持举办行政人员集中培训，行政效能进一步提升。持续推进一网通办、一窗受理、多证合一，推出秒批事项136个，跨区域通办事项212个，压减事项提交资料966项，放管服改革进一步深化，真正做到让数据多跑路、让群众少跑路。社会信用建设深入推进，灵宝城市综合信用指数连续位居全国全省前列，擦亮诚信灵宝金字招牌，发展软实力不断提升。重点领域改革进展顺利。加快推进事业单位分类改革，撤销事业单位20个，新组建事业单位7个。完成1296名行政执法人员执法证换证工作，深化行政执法体制改革，对五大领域执法职责进行了归并整合，分片区不分领域设置执法中队，执法效率大幅提升。被确定为全省下放省辖市级经济社会管理权限9个县市之一，顺利完成省委、省政府赋予的156项权限承接任务。金源公司和黄金投资公司内部机构改革和人员竞岗工作顺利完成，实现瘦身健体、减负增效；整合东方辅机、黄金机械公司资产资源，成立河南高创机械制造公司，实现资产优化配置。推行管委会+公司模式，产业集聚区体制机制改革加快推进。市二院、三院混合所有制改革工作顺利完成。灵宝市农村产权交易中心建成投用，新增土地流转面积2万亩。彻底扭转殡葬改革被动局面，移风易俗工作走在全省前列。技术创新成果丰硕。引进高层次创新人才（团队）项目21个，建设省首批中原学者工作站1家，新创省级星创天地1家，新增省级工程技术中心1家、三门峡市级工程技术研究中心3家、高新技术企业3家。加快科技成果转化，推荐省级科学技术奖提名项目4个，获评三门峡市科技成果一等奖项目1个。我市荣获三门峡市质量强市工作先进单位，华鑫铜箔、振宇食品等5家企业获三门峡市市长质量奖。

　　（七）民生福祉持续提升。脱贫攻坚战取得全面胜利。紧盯1020户1797人年度脱贫任务，努力克服疫情影响，尽锐出战、精准务实，从严从细落实扶贫政策，提高脱贫质量。全市建档立卡的9383户33484人全部实现脱贫，51个贫困村全部出列，脱贫攻坚目标任务如期完成。投入6827.76万元，实施扶贫产业项目52个；发放自主创业和外出务工奖补资金244.15万元，设置贫困户公益性岗位1783个、益贫岗667个，贫困劳动力转移就业率100%。成功举办国家扶贫日灵宝专场活动，三专一平台建设有序推进，消费扶贫取得明显社会成效，脱贫群众收入稳中有升，动态监测帮扶机制逐步形成，脱贫成果持续巩固。生态环境质量持续好转。以三散治理为抓手，严格落实六控措施，与陕西省潼关县、华阴市建立联防联控机制，有效遏制散煤非法跨区域流入；动态取缔散乱污企业9家；规模以上施工工地实现在线监控全覆盖，大气质量持续实现两降一升。强力开展弘农涧河流域综合治理，整治排污口622个，弘农涧河稳定达到Ⅲ类水质；文峪河等4条主要河流达标率稳步提升。受污染土地安全利用率达到100%，完成红渣处置58.68万吨，土壤风险总体可控。绿化造林7.16万亩，成功创建国家级森林康养基地试点建设单位3个；灵宝荣获中国天然氧吧称号，我市国字号招牌阵容再添新力量。惠民成果不断扩大。财政民生支出比重达73%，省、三门峡及我市确定的31项年度重点民生实事项目顺利完成。城乡低保标准分别提高9.6%、9.2%，城乡特困供养标准分别提高8.97%、17.6%，高龄医保报销比例提高5%。发放稳岗补贴430万元，创业担保贷款突破1亿元大关，城镇新增就业12589人，失业人员再就业3227人。改造提升老旧小区41个，惠及群众4143户；长安东路智能停车场项目建成投用，新增停车位456个。继续为群众实施清洁取暖工程，完成双替代改造2.6万户。社会事业协调发展。提质改造中小学幼儿园36所，高新国际学校一期建成招生，职教园区、文昌中学项目稳步推进，108套农村教师周转宿舍交付使用，教育事业加快发展。成功申报第五批省级非遗项目2个，服务三门峡市中国摄影文化城创建工作，高标准打造国字头摄影基地2个、摄影点4个；灵宝市体育公园建成投用，新建体育健身场地30处。加快补齐公共卫生短板，建成P2实验室2个、公共卫生医学中心1个、乡镇卫生院发热门诊和发热哨点诊室各7个；以市一院为龙头的紧密型县域医共体建设落地见效，市乡两级医疗机构实现省级远程诊疗系统全覆盖，群众在家门口就能享受到优质诊疗服务。市二院康养护理、城南医院福馨康医养中心项目建成投用，老年人日间照料中心等社区养老服务设施项目高标准推进，养老服务体系更加完善。社会大局和谐稳定。食药品、消防、交通、非煤矿山等重点领域安全整治成效明显，安全生产形势稳中向好。持续开展六无村创建活动，扎实做好重点案件攻坚化解工作，实现各级两会等重大敏感时期零干扰。纵深推进扫黑除恶专项斗争六清行动，不断强化矿山、民爆等重点行业领域综合治理；聚焦铸魂、育警、为民目标，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，高质量完成全国政法队伍教育整顿试点工作，打造了新时期延安整风的灵宝样本。

　　2020年各项工作取得了显著成绩，主要经济指标实现历史性突破，全市生产总值达到十二五末的1.34倍，年均增长6%；一般公共预算收入25.5亿元，是十二五末的1.4倍，年均增长6.9%；社会消费品零售总额达到165.7亿元，是十二五末的1.19倍，年均增长3.5%；固定资产投资完成1618.4亿元，是十二五期间的1.23倍；城镇居民人均可支配收入达到33229.3元，是十二五末的1.38倍，年均增长6.6%；农民人均可支配收入达到19302.2元，是十二五末的1.51倍，年均增长8.6%，标志着十三五胜利收官，为开启 全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

　　各位代表，面对2020年复杂的国际国内环境和繁重的改革发展任务，取得这样的成绩实属不易。这是市委坚强领导、市人大、市政协监督支持和全市上下团结一致、共同奋斗的结果。同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力仍然较大。目前新冠肺炎影响尚未完全消除，全市部分企业生产不足、效益下滑的局面仍未改观。全市批零住餐、文化旅游等市场恢复仍较为缓慢，社会消费品零售总额尚未实现由负转正。全市工业投资增长较为乏力，龙头型、引领性重大项目数量仍然偏少，财政收支平衡矛盾较为突出。二是转型发展动力仍然不足。从产业结构来看，新兴产业规模偏小、支撑不足，工业传统产业普遍处于产业链上游和价值链低端。从创新能力来看，全市高新技术企业、创新平台数量仍然偏少，研发经费占GDP比重低，科技创新支撑能力弱。三是城乡建设、治理效能存在短板和不足。城乡基础设施建设、公共服务供给还存在不足，城市治理、社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距，服务效能、营商环境仍需提升。

　　2021年是中国共产党成立100周年，是十四五时期和实现第二个百年奋斗目标的开局之年，是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、三门峡市委七届十一次全会、灵宝市委十二届十次全会精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，牢牢把握国家一带一路、黄河流域生态保护和高质量发展、豫晋陕黄河金三角区域协作区、郑洛西高质量发展合作带、县域治理三起来示范市等战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态立市、工业强市，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好六稳工作、全面落实六保任务，擦亮叫响黄金之城、苹果之乡、道家之源、宜居之地四张名片，努力实现财政增收、群众增收两个增收，加快建设宜业、宜居、宜学、宜游之城，实现工业强、环境美、产业兴、人民富目标，确保十四五开好局，奋力谱写新时代灵宝高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长6%左右；规模以上工业增加值增长8.5%以上；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10%；进出口额增速、城乡居民收入稳定增长，节能减排、环保等约束性指标完成三门峡市下达目标任务。

　　坚决巩固疫情防控成果。坚持外防输入、内防反弹总体防控策略，抓好常态化疫情防控，做好疫情防控风险研判，健全完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，因时因势调整疫情防控举措，分批做好疫苗接种工作，严格落实人物同防措施，持续提升应对突发重大公共卫生事件的能力水平，不断稳固疫情持续向好形势，坚决守护好人民群众生命健康，为经济社会秩序全面恢复、持续稳定向好发展提供良好环境。

　　积极促进消费升级。引导推动城镇农贸市场改造提升，加快建设培育商业街，活跃市场经营主体，促进商贸流通繁荣。加强农村流通体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。持续开展文化旅游消费季活动，精心打造夜经济小店经济品牌。加速拓展5G应用，促进线上会诊、线上课堂、远程办公、网络直播等新业态加快发展。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

着力提振实体经济。不折不扣落实各项减税降费让利政策，持续降低企业生产经营成本。完善提升普惠金融服务平台功能，实现金融服务县、乡、村三级全覆盖，满足各类主体融资需求。积极利用农业信贷担保政策，支持涉农、民营、小微、科技类、制造业、绿色环保企业发展。发挥好经济运行和数据分析联席会议的监测预警机制作用，密切跟踪分析重点行业领域运行情况，扎实做好电力、油气等要素保障，确保经济运行在合理区间。

　　强力推进项目建设。坚持项目为王理念，聚焦提高含金量含绿量含新量，聚力做实储量、做活存量、做优增量、做强质量、做大体量，高质量谋划、高标准服务、高效率建设项目。围绕上级要求的、我们必须干的、国家政策支持的、市场响应的方向，紧盯“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、新基建等战略导向和资金投向，谋划包装一批高质量项目，实现争取政策性资金18亿元以上。推行县级领导包联责任制、项目单位目标管理制、职能部门主动服务制、考核部门督导协调制，充实重点项目一线人员力量，聚焦重点项目建设难点堵点慢点问题，以担责担难担险的实际行动，跟进协调、倾力服务，推动重点项目建设提速提质提效，确保新凌铅业多金属资源综合利用、灵宝苹果国家现代农业产业园、函谷关文旅港、城市河流水系景观综合治理PPP项目等总投资782.6亿元的223个重点项目高质量推进，当年完成投资272.4亿元。以项目建设高质量支撑经济发展高质量，推动十四五开好局、起好步。

　　大力提高招商引资实效。抢抓东部产业转移、西部能源外溢机遇，发挥生产要素优势，统筹规划产业布局、项目布局、土地布局、人员布局，梳理金、银、铜、铅、炭、循环经济等主导产业发展现状，全面推行链长制，积极开展产业链招商、顾问招商、以商招商、乡情招商，争取全年吸引省外资金97.8亿元，重点项目签约金额160亿元，进出口贸易17.39亿元，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的好态势。

　　着力扩大开放合作。主动融入郑洛西高质量发展合作带和洛阳都市圈建设，加强与江浙闽广等发达地区合作，因地制宜培育飞地经济，建设承接东南沿海产业转移示范区和产业新高地。借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区先进经验，深化与陕西省潼关县、山西省芮城县合作，探索区域一体化发展新机制、新政策、新路径，降低水电气等生产要素成本，创建黄河金三角生态绿色一体化高质量发展示范区，实现区域协调发展、合作共赢。

　　合理分类引导产业集聚。坚持科学规划、合理布局，加快产业集聚区晋位争先、提质增效，全年实施项目21个，力争完成年度投资36.9亿元。推动新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等技术密集型企业向城东产业园集中；依托豫陕合作先行试验区优势，推动有色金属冶炼、金银饰品加工等资本密集型企业向豫灵产业园集中；推动服装、食品、玩具、家具等劳动密集型企业向镇区集中，促进劳动力就近就业，实现产业分类集聚、协调发展。

　　做大做强工业。坚持工业强市不动摇，着力打造金、铜、炭、装备制造和循环经济产业集群，重返中国工业百强县（市）行列。强力实施三大改造，紧盯三化一高方向，设立县级改造奖补专项资金，重点扶持中小企业改造，实施三大改造项目39个。巩固提升黄金产业，坚持矿权重构、平等保护、实体运作、有序开发、统一管理的原则，稳步推进矿山资源整合。加快实施小秦岭金矿田南中矿带深部探测项目，探矿进尺3500米以上；加大区外资源开发力度，全力攻关一带一路沿线地区和国家，力争在域外建成2个资源基地。聚力做好金城冶金服务保障工作，力争年产值100亿元以上。围绕打造中国铜箔谷，持续壮大铜箔产业，推动宝鑫电子三期、朝辉铜业二期、华鑫铜箔5G高速高频铜箔等项目如期投产，加快年产6000万个高端电子元器件等项目建设，推进九易铜业、昌盛铜排铜杆提质扩能，力争省级铜箔产品质量监督检验中心早日验收运营，加大与华为、比亚迪等行业领先企业对接力度，推动铜箔产业向电子信息、新能源产业延伸，打造电子产业园。加快发展炭素产业，科学编制炭产业发展规划，推动年产3万吨特种石墨制品项目二期年底前建成投产，引进一批炭素制品制造及原材料生产相关企业，实现产业闭环发展，打造炭素产业园。巩固提升装备制造产业，打通波裂解示范项目全流程，推动国鑫环保扩大产能、抢占市场，加快凌志环保水处理装备二期等项目建设，发展壮大高端装备制造业。大力推进循环经济，科学处置朱阳、五亩矿山废石；推动小秦岭地区选金尾矿全资源化综合利用等项目落地实施，逐步化解尾矿库风险，实现废渣向装修建材等高附加值产品转化；加快硫酸钙晶须、湖南锐异金属物料综合回收及安全处置等项目建设，形成采矿—冶炼—精深加工—固废综合利用链条，打造循环经济示范园。

　　做精做特现代农业。坚持以工业化全链条理念抓农业，推动农业规模化、标准化、绿色化发展，争创全国绿色食品原料标准化生产基地。加快特色主导产业转型升级。优化苹果区域和品种布局，加快绿色生产步伐，新栽植现代矮砧苹果1万亩，改造老果园5.6万亩，其中间伐4.2万亩，建设灵宝苹果绿色生产示范园18个，在南部山区建设绿色苹果生产示范带6万亩，打造灵宝绿色苹果之乡；健全苹果质量可追溯体系，支撑果品产业高质量发展。食用菌总规模保持在1.3亿袋以上，实现产值14亿元。落实烟叶1+N品种布局规划，发展新烟区1000亩，种植烟叶6.3万亩，新建电烤房170座、改建煤改电烤房22座；新发展中药材1万亩，加快建设高山道地药材基地；加大东方希望、西证渝富现代生猪全产业链项目推进力度，打造百万头规模生猪养殖强市；扩大温氏养鸡规模，努力实现年出栏肉鸡1000万只。大力培育农业龙头企业。以高山果业、昌盛菌业、为民实业、温氏禽业、碧波农业、盈千树果业等为重点，加大项目资金倾斜支持力度，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，力争培育国家级农业龙头企业1个以上，省级农业龙头企业2个以上。着力打造特色农业品牌。依托灵宝独特的地理环境和生态优势，将中国特色农产品优势区等国字号招牌的品牌效益转化为市场竞争力和产品附加值，新注册具有地域特色农产品商标5个以上，争创全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地。不断完善农业基础条件。扛稳粮食安全责任，建设高标准农田3.9万亩。加快灵宝苹果国家现代农业产业园、伏牛山香菇产业集群、窄口灌区现代化改造等项目建设，打造农业现代化示范区。实施3个沿黄水土保持项目和坡耕地改造项目、6个小型水利工程、移民后期扶持项目，力争小秦岭（朱阳佛山）烟区水源工程援建项目尽快批复实施，夯实现代农业发展基础。

　　做优做活三产服务业。秉持全区域发展、分层次开发、大企业牵引、差异化竞争、品牌化运营理念，突出函谷关景区龙头带动作用，加快老子文化养生园三期、函谷关文旅港、恒达游乐场项目建设，深挖娘娘山、亚武山、燕子山、汉山景区资源禀赋，打造一批集观光、休闲、度假、采摘、研学、民宿于一体的豫晋陕终极旅游目的地。完成函谷关、阳平镇大湖二期、黄金研学基地等项目建设，做大做强研学旅游。加大营销推介力度，在豫晋陕各县市（区）开展灵宝旅游推介活动；精心筹办苹果花节、苹果采摘季、金城果会、灵宝苹果引进发展100周年等系列活动，提升灵宝旅游在黄河金三角地区的知名度和影响力。抢抓三门峡市双百周年纪念活动机遇，加快推进北阳平遗址群保护性展示工程，加强灵宝剪纸、亚武天锣等非遗项目的保护、传承、利用，擦亮灵宝文化名片，争创省文化和旅游消费示范市。加快培育一批从事灵宝小吃推广的技能工匠和卓越团队，叫响灵宝小吃品牌。依托天基茂业商业综合体，引进实施一批商业项目，推动商圈经济快速发展。

　　不断完善提升基础设施。深入实施百城建设提质工程，全面推进城市双修，改造提升老旧小区123个、惠及群众8207户，加强物业管理服务，提升住宅小区综合治理水平。启动函谷路北延、金苹果大道北延、沿黄防洪抢险道路孟村至稠桑段、经三路等道路建设；实施弘农大桥、函谷大桥、科里桥等桥梁工程；完成黄河路、新灵街、尹喜路、涧东街、工业东路等7条道路提质改造；加快绕城高速、省道512涧口至灵卢界段、省道312焦村至豫陕界段建设，完成100公里农村公路建设任务，持续完善城乡路网。

　　着力优化城市管理服务。持续完善大城管体系，将集中整治与日常监管相结合，规范管理与行政执法相结合，提高依法管理城市的能力水平，保持打违治乱高压态势，让城市更宜居。强化环卫作业管理，加大城区生活垃圾处置费征收力度，完善机扫人保作业模式，延长机械清扫、人工保洁时间，实现大型超市、广场、宾馆等人员密集区域夜间环卫保洁常态化。实施园林绿化景观提升工程，建设公园游园、景观小品，实现200米内见绿、500米内见园，打造诗画灵宝，深化省级文明城市、省级卫生城市创建成果，争创国家园林城市。

深入推进乡村建设行动。加快乡村振兴创新农村基础设施PPP项目、水系连通及农村水系综合整治试点县等项目建设，完善乡村道路、安全饮水等基础设施，治理河道水系45公里，新建11个水源拦蓄工程。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展农业面源污染、生活垃圾和污水等突出问题整治，改造户厕17016户，创建农村人居环境整治示范村12个；串珠连线，加快建设函谷关镇沿黄示范带等4条美丽乡村示范带。大力推进国家数字乡村试点县项目，建设灵宝苹果全产业链大数据平台、5G 未来苹果示范园，建成数字乡村服务体系。

　　坚持生态立市、绿色发展，深化生态文明建设，积极创建省生态文明示范县（市）和无废城市；全力推动弘农涧河连片农村污水治理、黄河流域周边农村污水治理，实现农村生活污水处理率达到35%以上；黄河一级支流周边农村污水实现全收集、全处理；加快城市西区污水处理厂建设，破解西区发展环保瓶颈；深化三散、柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物污染治理，持续打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断改善生态环境，进一步巩固环保攻坚成果。继续深化国土绿化行动，积极创建省级森林城市，实施国储林建设、国省工程营造林、森林资源保护等9个重点项目，完成新造林6.84万亩，打造1个森林特色小镇、9个沿黄流域森林乡村示范村，全面提升生态系统碳汇能力。着力推进绿色低碳发展，抢抓能源结构性改革机遇，积极发展风电、光伏发电等新能源产业。完善垃圾收运处置体系，建成灵宝市生活垃圾中转站，实现生活垃圾减量化、无害化、资源化利用，试点推行垃圾分类投放、收集，让垃圾不落地、灵宝更美丽成为社会新风尚。践行简约适度、绿色低碳生活理念，引导企业节能减排，加快构建绿色生产生活方式。

　　聚焦企业、群众反映强烈的问题短板，推出第二批秒批事项、跨省通办事项，推进一件事流程再造，全面提升服务效能。完善工程项目审批联席会议制度，实现重点项目帮代办服务全覆盖，确保营商环境水平在三门峡领先、进入全省第一梯队。用足用好156项省辖市级经济社会管理权限，提高审批效率，激发经济社会发展活力。积极推进 县管校聘评聘分离改革，充分调动教师工作积极性，解决制约教育发展的瓶颈问题。稳步推进公益类事业单位改革，促进公益事业大力发展。深化产业集聚区改革，推动开发运营去行政化、主责主业去社会化，破除体制机制障碍，做实做强产业集聚区发展公司，实现产业集聚区二次创业。深入实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，提高国有企业核心竞争力。深入推动创新发展，积极培育省级、三门峡市级科技研发平台4个以上，推进主导产业市级以上创新平台全覆盖；新增高新技术企业3家以上；大力引进高层次创新创业人才（团队）项目，促进科技成果转化，强化卡脖子技术联合攻关，掌握竞争和发展的主动权。抢抓新基建发展机遇，加快智慧城市服务中心建设，实现数据互联互通，发展数字经济。大力实施5G 三大行动，力争5G网络实现城区深度覆盖、其他区域按需覆盖，打造一批数字园区、数字社区、数字医疗、数字乡村5G应用样板工程。

　　着力办好民生实事。围绕政府工作有温度，群众生活有热度根本要求，按照群众需要，政府有为，民生期盼，财政可为的原则，今年计划实施重点民生工程10件，主要涉及以下几个方面：一是关爱老幼贫群体，二是加快补齐教育短板，三是新增城镇就业，四是促进创业就业，五是提升医疗健康水平，六是实施文化惠民工程，七是农村人居环境整治，八是推进城镇老旧小区改造提升，九是推进农村电网建设，十是完善城乡基础设施。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，密切关注易返贫致贫人口收支变化、两不愁、三保障及饮水安全状况，扎实开展脱贫攻坚专项普查、督查巡查和问题整改，积极防范化解扶贫领域各类风险，确保成色不减。投入专项扶贫资金9260万元，培育壮大扶贫产业，延长产业链条，激活集体经济带贫动能，抓好产销衔接；加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

　　完善社会保障体系。持续深化医保支付方式和医药服务价格改革，强化医保基金监管和医保公共管理服务。完善养老服务和社会福利体系，扩大社会保险参保覆盖面，提升灵活就业人员、农民工等群体参保比例。完善职业技术教育体系，推动实现更加充分更高质量就业，争创产教融合示范市。完成创业担保贷款8000万元，新增城镇就业9500人。建成棚改安置房13772套，不断织密社会保障网络。

　　大力发展社会事业。实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升、普惠性幼儿园配套设施建设项目，全力推进义务教育优质均衡发展。加快推进高新国际学校二期、外国语学校二期、文昌中学一期项目建设，新建、改建农村教师周转宿舍348套。深化紧密型县域医疗共同体建设，实现县域就诊率达到90%、县域内基层就诊率达65%以上；力争新医院、市一院感染性疾病院区、妇幼保健院住院部等项目建成投用，提高医疗服务能力。开展全民阅读活动，建设书香灵宝；大力实施文化体育惠民工程，建设劳模公园、樱花体育公园，新建体育健身工程30处，满足人民群众日益增长的美好生活需求。

　　维护社会和谐稳定。强化食品药品安全监管，争创国家食品安全示范市。深入开展安全生产专项整治三年行动、双重预防体系建设、全国自然灾害综合风险普查试点工作，全面提高防灾减灾能力。提升双拥工作水平，确保蝉联省级双拥模范城。积极预防、稳妥化解涉众型非法经营活动，强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。完善信用服务市场监管体系，健全守信激励和失信惩戒机制。深入开展矿山、民爆领域专项整治，常态化推进扫黑除恶。完成村（社区）两委换届选举工作。坚持和发展新时代枫桥经验，加快诉讼服务中心建设，健全社会矛盾调处机制，构建幸福和谐平安灵宝。

　　各位代表，征程万里勇笃行，重任千钧唯担当。完成2021年的经济社会发展工作，任务艰巨、充满挑战。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，攻坚克难，锐意进取，务实重干，奋力开创新时代灵宝高质量发展新局面，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

　　为了便于各位代表、委员更好地理解《计划（草案）报告》中的一些政策和表述，我们选择部分词语进行了解释，以供参考。

　　1. 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2. 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　3. 县域治理三起来：习近平总书记调研指导河南工作时，对县域经济发展所作的指示，强调要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。

　　4. 三专一平台：消费扶贫专区、消费扶贫专馆、消费扶贫专柜以及消费扶贫线上平台。

　　5. 三大改造：绿色化改造、技术化改造、智能化改造。

　　6. 三散：散乱污企业、散煤、散尘等三大污染源。

　　7. 六控：控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。

　　8. 两降一升：大气污染物年平均浓度大幅下降、日平均最大浓度大幅下降、空气质量优良率大幅提升。

　　9. 双替代：指国家为加强环境保护，进行燃煤治理实行的电代煤气代煤工程。

　　10. Ⅲ类水质：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。

　　11. 放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　12. 容缺审批：对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项,审批部门预先受理和审查,并一次性告知项目办事单位需补正的材料、时限和超期处理方法,待项目办事单位将相关材料补正后审批部门及时出具审批意见,出具相关批文。

　　13. 并联审批：行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。

　　14. 一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

　　15. 一窗受理：项目办理时涉及到一个部门的两个或者两个以上处室,由该部门政务大厅综合窗口负责统一受理,材料内部流转,窗口统一发证。

　　16. 多证合一：指证照整合改革，是实现企业一照一码走天下。

　　17. 秒批：无人工干预的智能审批，是指通过网络发起、自助办理、数据比对、共享资源等实现行政许可事项全网申请、系统审批、即时出具办理结果、证照办理的全程智能化、自动化审批，是方便办事群众和服务对象实现零跑腿、零排队、不见面、全自动政务服务的新模式。

　　18. 双重预防体系：安全风险分级管控和隐患排查治理。

　　19. 中原学者工作站：中原学者旨在通过对在河南省工作的科技人才的资助，培育河南省高端科技领军人才品牌，造就一批科技领军人才及院士后备人才。建站单位（工作站）将以产业转型升级和科技创新需求为导向，以中原学者及其团队为技术支撑，以提高科技创新能力和核心竞争力为目的，开展产学研合作，促进科技成果转化。

　　20. 六无村：无刑事案件、无邪教、无涉毒、无信访、无安全事故、无突出环保问题的村。

　　21. 六清：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

　　22. 延安整风：党中央1942年至1945年在全党范围内开展的一次大规模的整风运动，主要内容是反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风。

　　23. 农村三变：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　24. 夜经济：从当日18时至次日凌晨2时所发生的服务业类经济活动。

　　25. 小店经济：即网店、街边小店、路边小摊等等小店面，这些小店是整个城市总体经济的毛细血管，承载着城市经济活动的动力，是驱动城市经济多元化及创新的重要机制。

　　26. 三化一高：绿色化、高端化、终端化、高效益。

　　27. 双百周年：仰韶文化发现100周年和中国考古学诞生100周年。

　　28. 城市双修：生态修复、城市修补。

　　29. 一件事：企业和群众到政府办成一件事所涉及到的所有政务服务事项的总称。

　　30. 飞地经济：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　31. 5G三大行动：5G网络完善行动、5G应用跃升行动、5G共享共赢行动。

　　32. 两类户：边缘易致贫户和脱贫不稳定户。

　　33. 枫桥经验：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。