灵政〔2017〕55号
各乡、镇人民政府，涧东区、涧西区管委会，市政府有关部门：
现将《灵宝市十三五义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划》 印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
灵宝市人民政府
2017年12月14日
灵宝市十三五义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划
为贯彻落实河南省人民政府《关于优化农村中小学布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》（豫政〔2016〕71号）和省教育厅有关工作会议精神，优化义务教育学校布局，加强寄宿制学校建设，全面提高义务教育阶段学校教育质量和办学效益，结合我市实际，制定本规划。
一、义务教育学校布局和寄宿制学校建设现状及分析
灵宝市地处豫陕晋交界的河南省西部，南依秦岭，北濒黄河，境内以山地丘陵地貌为主，俗称七山二塬一分川，总面积3011平方公里，总人口75万人，是闻名全国的黄金之城，苹果之乡，道家之源，旅游胜地。2016年，全市国民生产总值达到493.95亿元，地方财政总收入达到22.4亿元。2014年2月，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县市评估验收，成为河南省首批义务教育发展基本均衡县市。
全市现有中小学178所，其中普通高中6所，初中23所，九年一贯制学校2所（均为寄宿制学校），完全小学87所，教学点59所，特教学校1所，中小学学生共计82663名。全市义务教育阶段学校现有寄宿制学校111所，寄宿生共计36124名。其中寄宿制初中23所，寄宿制小学87所。
为加快推进义务教育均衡发展，全面改善义务教育学校的办学条件，巩固提升义务教育普及水平，十二五期间，市委、市政府持续加大义务教育学校布局调整力度，推进农村寄宿制学校的建设和改造，优化整合义务教育资源，满足学生就近入学需要。十二五期间，全市共计投入资金3.38亿元，实施了校安工程、农村寄宿制学校建设工程、义务教育薄弱学校改造工程等一系列农村寄宿制学校建设工程，新建农村寄宿制学校4所，改扩建农村中小学（含教学点）74所；在城区新建初中1所，新建小学2所，改扩建中小学4所，基本完成义务教育学校布局调整和教育资源优化整合工作，形成了比较合理的农村中小学布局。全市85%以上的义务教育学校的办学条件达到省定基本办学条件标准，为我市首批通过国家义务教育发展基本均衡县市评估验收创造了有利条件。
近年来，随着城镇化建设迅速发展，农村人口大量向城镇学校转移，城镇适龄儿童大量增加，给义务教育学校布局优化和寄宿制学校建设带来新的问题和压力。一是城镇学校挤，农村学校弱。二是城镇学校大班额现象反弹。近年来城镇小学出现为数不少的56人以上大班额。三是农村小学和教学点规模小，学生少，管理水平和教育教学质量较差。若撤并将造成家离学校偏远的学生上学不便、学生辍学等问题。为解决上述问题，十三五期间，市委、市政府将按照省政府《关于优化农村中小学布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》和省教育厅有关工作部署，采取有力措施，加大工作力度，扎实做好优化义务教育学校布局和寄宿制学校建设工作，促进全市义务教育优质均衡发展。
二、十三五期间优化义务教育学校布局，加强寄宿制学校建设具体规划
（一）规划目标
到2020年，城乡义务教育学校布局与新型城镇化建设带来的人口变化相适应，特别是与实行二孩政策带来的学龄人口变化相适应，基本实现城乡义务教育学校布局合理，学校规模适度，办学条件全面达标，教育质量和办学效益整体提升，义务教育基本实现优质均衡发展。
（二）基本原则
1、立足当前，着眼长远，因地制宜，城乡统筹。根据城乡中小学布局调整的现状，适应城镇化建设迅速发展和二孩政策带来的学龄人口的变化，结合城镇和农村经济社会发展实际和地理状况，因地因校制宜，城镇与农村统筹，初中与小学统筹，科学合理规划。
2、学校布局合理。按照划片招生，就近入学的原则和义务教育均衡发展的要求，3万左右人口的乡镇设置1所初中，5万人口左右的乡镇设置2所初中，7万左右人口的乡镇设置3所初中。乡镇初中一般设在乡镇政府所在地，或人口比较密集的乡镇中心村。乡镇中心小学设在乡镇政府所在地，农村完全小学设在人口比较密集、交通便利的中心村。在人口较少，地处偏远，交通不便的农村继续保留教学点。根据城市建设迅速发展带来的城区学龄人口逐年增加的需要，在城区新建2所小学，迁建1所小学，改扩建2所初中。
3、学校规模适宜。乡镇政府所在地的初中原则上不超24个班规模，其他地方原则上不超过18个班规模。乡镇政府所在地的中心小学，原则上不超过24个班规模，在人口比较密集的中心村设立的完全小学，原则上不超过18个班规模，在人口比较分散的山区设立的农村完全小学，原则上不超过12个班规模。按照国家制定的城市中小学基本办学标准，城区新建和改扩建初中原则上不超过36个班规模，小学原则上不超过36个班规模。严格控制初中、小学班额，初中每班控制在50人以内，小学每班控制在45人以内。
4、满足农村学校学生寄宿需要。各乡镇初中均为寄宿制学校，按照标准化的要求，对不达标的乡镇初中进行改扩建。到十三五末， 3万左右人口的小乡镇，建有1—3所标准化的寄宿制小学；5万左右人口的大乡镇，建有4—6所标准化的寄宿制小学；7万人以上的特大乡镇，建有7—10所标准化的寄宿制小学，逐步取消城区小学寄宿生，严格控制并逐步减少城区初中寄宿生。
（三）规划内容
1、保持各乡镇初中的数量和布局稳定。全市15个乡镇共17所寄宿制初中，两所九年一贯制寄宿学校，其中有17所学校建在乡镇政府所在地，有2所学校建在人口密集，生源较多，交通便利的中心村。
2、保持各乡镇小学（包含教学点）的数量和布局基本稳定。各乡镇中心小学建在乡镇政府所在地，其他完全小学建在乡镇区，或人口密集，生源较多，交通便利的中心村。农村寄宿制小学均按标准化进行改扩建，重点对乡镇政府所在地的完全小学进行改扩建。3万以下人口的小乡镇改扩建1—2所标准化的寄宿制小学，5万左右人口的大乡镇改扩建3—4所标准化的寄宿制小学，7万人口以上的特大乡镇改扩建5—6所标准化的寄宿制小学，在边远和山区乡镇继续保留60个左右教学点。
3、将农村寄宿制学校改扩建规划纳入全市义务教育全改薄工程。2016年投入3935万元，改扩建1所初中，7所小学。2017年投入3764.8万元，改扩建3所初中和1所小学，新建2所小学。2018年计划投入12523.8万元， 改扩建3所初中和11所小学，新建6所小学。2019年计划投入3276.36万元，改扩建1所初中和13所小学，新建1所小学。2020年计划投入3125.2万元，改扩建1所初中，5所小学。全面完成农村寄宿制学校标准化改扩建任务，满足农村中小学全部完成义务教育的需求。
4、在现有城区中小学布局和义务教育资源的基础上，将城区义务教育学校布局调整规划纳入城镇义务教育资源扩充规划，逐年新建和改扩建一批城区中小学，不断扩充城区义务教育资源，以满足城区学龄人口不断增加的入学需求。2016年投入750万元，完成市第五小学改扩建任务；2016年投入600万元，新建市实验二中学生宿舍楼，2017年秋季建成并投入使用。2017—2018年，投入3500万元，新建市第六小学，2018年秋季建成投入使用。2017年投入595万元，新建城关镇中心小学综合楼，2018年秋季建成并投入使用。2018年计划投入3500万元，在弘农涧河以东、车站路以南、市黄金机械厂西边，新建1所6轨制小学，增加学位1620个。列入市政府实施棚户区改造规划，2019年计划投资3500万元，在城南八一路附近迁建建设小学，增加学位1080个；2020年计划投资4000万元，实施市四中改扩建工程，增加学位600个，不断扩充城区义务教育资源。
四、优化中小学布局和寄宿制学校建设的实施程序和办法
十三五期间，各乡镇优化中小学布局和寄宿制学校建设规划，在乡镇党委、政府统一领导下，由教育部门牵头，财政、国土资源、住建和各村委会等部门和单位参与，结合各乡镇义务教育现状和经济社会发展实际，共同研究制定。对于新建和改扩建的学校要进行科学充分地论证，特别是撤并的学校，必须坚持先建后撤的原则，具体规划在乡镇政府所在地和网站以及各村委会进行公示，广泛征求社会各界和村民的意见和建议，对专项规划进行认真修改，经乡镇政府专门会议研究通过，上报市专项规划制定实施领导小组审批后，上报三门峡市教育局和省教育厅备案。十三五期间城区义务教育学校布局优化调整和建设规划，在市专项规划领导小组统一领导下，由教育部门牵头，发改、财政、国土资源、住建等部门参加，深入调查研究，充分论证，广泛征求社会各界和市民的意见和建议，制订城区义务教育学校布局调整和建设规划，报市政府审批。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府专门成立了由主管副市长任组长，教育、发改、财政、税务、国土资源、住建等部门一把手为成员的专项规划制定和实施工作领导小组，负责协调解决专项规划制定和实施过程中的困难和问题。领导小组要定期召开专题会议，加强调查研究，明确各部门职责和任务。各乡镇也要成立相应机构，加强对本辖区中小学布局优化和寄宿制学校建设工作的组织领导。
（二）密切协作配合。各相关部门要紧密配合，通力协作，科学编制专项规划，精心组织专项规划实施。教育部门作为规划编制和实施的牵头单位，负责摸清底子，分析现状，初步制定专项计划，上报市领导小组讨论审批。发改部门负责将专项规划列入市十三五经济社会发展重点项目，实行倾斜政策；财政部门负责专项规划实施所需资金中的筹措和拨付工作；税务部门负责专项规划实施所需资金中的各项税费的收缴工作；国土资源部门负责专项规划实施所需建设用地手续审批工作。住建部门负责专项规划各个建设项目工程的设计审核和审批工作。
（三）科学统筹规划。研究制定十三五期间优化中小学布局和寄宿制学校建设规划，要全面深入摸清底子，分析现状，立足当前，着眼长远，进行统筹规划，切实做到五个结合，即与全市十三五经济社会发展规划相结合，与新型城镇发展规划相结合，与城区棚户区改造规划相结合，与实施全面改薄和扩大城镇化义务教育资源规划相结合，与消除城镇中小学大班额计划相结合，统筹兼顾，制定出科学合理的规划和实施步逐，全面协调地推进规划实施。
（四）强化资金统筹。用好中央和省下拨的全改薄资金和扩充城镇义务教育资源的奖补资金以及农村中小学校舍维修改造长效机制资金。持续加大市级财政的资金投入，撬动乡镇政府和村级多渠道筹措配套资金，加强各级资金统筹，用于专项规划实施，确保各项工程投入到位，按期建成。市、乡（镇）两级将实行专项规划实施目标责任制和奖惩制，确保如期完成专项规划的各项建设任务。
（五）广泛深入宣传。全面实施优化农村中小学布局、加强寄宿制学校建设专项规划，是一项利在当前，功在千秋的惠民工程。市专项规划实施领导小组要组织各乡镇及时总结规划实施的典型做法和先进经验，并要大力宣传和推广，起到示范带头作用。各级各相关单位要通过召开咨询论证会、群众会、家长会和广播、电视、网络、宣传专栏及标语等途径和形式，向广大干部和群众广泛宣传优化农村中小学布局，加强寄宿制学校建设的重要意义，赢得广大干群和社会各界对专项规划的理解和支持，大力营造重教兴教的浓厚氛围。
