为健全完善我市应急预案体系，加强和规范突发事件防范应对工作，灵宝市人民政府印发了《灵宝市突发事件总体应急预案（试行）》（以下简称《总体预案》），为方便有关单位和社会公众更好的理解《总体预案》具体内容，现就《总体预案》相关内容作如下解读：
一、《总体预案》的编制指导思想和宗旨
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和视察河南重要讲话和指示批示精神，进一步规范和强化全市自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件的应急处置工作，建立健全突发事件应急处置机制，提高应急救援的快速反应和应急处置能力，确保迅速、有效地处置各类突发事件，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
二、《总体预案》的编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《河南省突发事件总体应急预案（试行）》《灵宝市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（三政〔2019〕9号）等有关法律法规和政策文件。
三、《总体预案》的编制过程
灵宝市应急管理高度重视高度重视突发事件总体应急预案的编制工作，抽调机关业务科室相关人员成立应急预案编制领导小组，由局主要负责同志任组长；2020年6月份聘请河南理工大学应急管理学院专家，共同起草了《灵宝市突发事件总体应急预案（征求意见稿）》，并于2022年10月8日书面征求了各乡镇（管委会）、市直相关职能部门意见，共收到29家单位反馈的意见建议（意见建议采纳情况见附件各单位征求意见汇总情）。结合各单位反馈意见，10月19日，我局与河南理工大学应急管理学院相关专家对预案编制进行了审定，并通过了专家线上评审，最终形成《灵宝市突发事件总体应急预案（送审稿）》，并经市政府第五次常务会议审议通过。
四、政策问答
（一）《总体预案》适用范围是什么？
《总体预案》适用于我市行政区域范围内各类突发事件应急处置工作，是我市行政区域范围内各类突发事件应对的总纲，指导全市的突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。
（二）《总体预案》主要内容是什么？
（1）总则：明确了《预案》的指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和突发事件分类分级等。
（2）现状与风险分析：结合自然地理条件和经济社会发展状况对我市四大类突发事件风险进行了逐项分析。
（3）组织指挥体系及职责：明确了县级、乡镇（管委会）级及村（社区）级指挥机制；明确了现场指挥部、现场工作组等。
（4）运行机制：包括风险防控、信息监测、信息报告、风险预警等。
（5）应急处置：包括先期处置、指挥协调、处置措施、紧急状态、信息发布和应急结束等。
（6）恢复与重建：包括善后处置、社会救助、调查评估和恢复重建。
（7）应急保障：明确了应急队伍保障、财政经费保障、物资装备保障、医疗卫生保障等。
（8）预案管理：明确了预案编制、预案审批、预案演练、预案评估与修订和宣传培训。
（9）责任奖惩：明确了应急管理工作领导负责制和责任追究制。
（10）附则：明确了预案相关要求及实施日期。
（11）附件：主要包括突发事件应急组织指挥体系结构图、突发事件市级应急处置流程图、突发事件应急预案类别和牵头部门和突发事件应急保障工作牵头部门和支持部门。
（三）《总体预案》保障措施是什么？
一要加强各类应急预案编制工作。特别是要抓好基层，包括乡镇、社区、重点企事业单位等应急预案的编制工作，健全完善的应急预案体系。二要加快应急队伍和应急信息平台建设。尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。三要加强预案应急演练工作。提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能，检验预案的实用性和可操作性，及时发现问题，解决问题。四要抓好宣教培训工作。加强以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣教培训工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。
五、政策解读人
解读机关：灵宝市应急管理局
姓 名：王 明
联系电话：0398-8829339
一、《总体预案》的编制指导思想和宗旨
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和视察河南重要讲话和指示批示精神，进一步规范和强化全市自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件的应急处置工作，建立健全突发事件应急处置机制，提高应急救援的快速反应和应急处置能力，确保迅速、有效地处置各类突发事件，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
二、《总体预案》的编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《河南省突发事件总体应急预案（试行）》《灵宝市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（三政〔2019〕9号）等有关法律法规和政策文件。
三、《总体预案》的编制过程
灵宝市应急管理高度重视高度重视突发事件总体应急预案的编制工作，抽调机关业务科室相关人员成立应急预案编制领导小组，由局主要负责同志任组长；2020年6月份聘请河南理工大学应急管理学院专家，共同起草了《灵宝市突发事件总体应急预案（征求意见稿）》，并于2022年10月8日书面征求了各乡镇（管委会）、市直相关职能部门意见，共收到29家单位反馈的意见建议（意见建议采纳情况见附件各单位征求意见汇总情）。结合各单位反馈意见，10月19日，我局与河南理工大学应急管理学院相关专家对预案编制进行了审定，并通过了专家线上评审，最终形成《灵宝市突发事件总体应急预案（送审稿）》，并经市政府第五次常务会议审议通过。
四、政策问答
（一）《总体预案》适用范围是什么？
《总体预案》适用于我市行政区域范围内各类突发事件应急处置工作，是我市行政区域范围内各类突发事件应对的总纲，指导全市的突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。
（二）《总体预案》主要内容是什么？
（1）总则：明确了《预案》的指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和突发事件分类分级等。
（2）现状与风险分析：结合自然地理条件和经济社会发展状况对我市四大类突发事件风险进行了逐项分析。
（3）组织指挥体系及职责：明确了县级、乡镇（管委会）级及村（社区）级指挥机制；明确了现场指挥部、现场工作组等。
（4）运行机制：包括风险防控、信息监测、信息报告、风险预警等。
（5）应急处置：包括先期处置、指挥协调、处置措施、紧急状态、信息发布和应急结束等。
（6）恢复与重建：包括善后处置、社会救助、调查评估和恢复重建。
（7）应急保障：明确了应急队伍保障、财政经费保障、物资装备保障、医疗卫生保障等。
（8）预案管理：明确了预案编制、预案审批、预案演练、预案评估与修订和宣传培训。
（9）责任奖惩：明确了应急管理工作领导负责制和责任追究制。
（10）附则：明确了预案相关要求及实施日期。
（11）附件：主要包括突发事件应急组织指挥体系结构图、突发事件市级应急处置流程图、突发事件应急预案类别和牵头部门和突发事件应急保障工作牵头部门和支持部门。
（三）《总体预案》保障措施是什么？
一要加强各类应急预案编制工作。特别是要抓好基层，包括乡镇、社区、重点企事业单位等应急预案的编制工作，健全完善的应急预案体系。二要加快应急队伍和应急信息平台建设。尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。三要加强预案应急演练工作。提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能，检验预案的实用性和可操作性，及时发现问题，解决问题。四要抓好宣教培训工作。加强以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣教培训工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。
五、政策解读人
解读机关：灵宝市应急管理局
姓 名：王 明
联系电话：0398-8829339
