2021年11月26日，灵宝市政府办公室印发了《灵宝市承接省赋予县市部分省辖市级经济社会管理权限实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：
　　一、《实施方案》出台背景
　　从省委十届十次全会提出建设一批践行县域治理三起来示范县，到省委经济工作会议提出2020年要夯实县域经济支撑，再到今年省两会政府工作报告提出加快发展县域经济，发展县域经济成为我省推动县域经济高质量发展的最大动力。县域稳则大局稳，县域活则全盘活，县域强则省域强。县域经济在发展全局中始终是强力支撑、坚实底盘。我省县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，在全省发展大局中举足轻重。县域经济呈现出发展地位更具可重塑性、市场需求更具可挖掘性、供给质量更具可提升性、发展动能更具可培育性等特征。
　　2014年，习近平总书记两次赴河南视察，提出了县域治理三起来的重大要求，即把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。为加快推进新发展格局下县域经济高质量发展，2021年10月，河南省委省政府印发《关于推进新发展格局下河南县域经济高质量发展的若干意见（试行）》，将255项省辖市级经济社会管理权限赋予县（市）。为确保下放的255项权限能够接得住、用得好，结合我市实际，制定并印发了《灵宝市承接省赋予县市部分省辖市级经济社会管理权限实施方案》。
　　二、放权赋能
　　此次放权赋能按照能放尽放的原则推动行政审批权限下放，进一步扩大县(市)经济社会发展自主权，凡是法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的权限，原则上交由县(市)实施;法律法规明确规定由设区的市行使的权限，但允许通过委托、授权等方式下放的，原则上也交由县(市)实施。两高一危项目由省直部门加强窗口指导、严格审批备案。应急管理、安全生产、生态环保等由省辖市实施属地管理。对赋予县（市）的经济社会管理权限实行清单式管理，并根据县域经济发展需求和运行效果，适时动态调整。
　　本次下放的255项省辖市级经济社会权限涉及我市21个政府部门，其中发展和改革委员会33项；交通运输局54项；文化广电和旅游局30项；工业信息化和科技局31项；司法局20项；教育体育局15项；市场监督管理局15项；住房和城乡建设局10项；生态环境局灵宝分局2项；林业局5项；农业农村局2项；公安局5项；人力资源和社会保障局8项；卫生健康委员会5项；医疗保障局1项；自然资源和规划局9项；人民防空办公室3项；商务局1项；水利局2项；民政局1项；城市管理局3项。
　　三、《实施方案》主要内容
　　《实施方案》分四部分。
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚定不移贯彻新发展理念，以县域治理三起来重大要求为根本遵循，全面贯彻落实省第十一次党代会、省委工作会议和三门峡市第八次党代会精神，破解制约县域经济高质量发展的突出问题，进一步深化扩权强县改革，充分调动县域发展积极性，不断激发内生动力和活力，稳步推进赋予灵宝市的255项省辖市级经济社会管理权限承接到位，提升县域治理效能，助推新发展格局下灵宝市经济社会高质量发展。
　　（二）工作步骤和时间节点
　　第一阶段：制定方案，对接培训（11月23日-12月5日）。各相关部门制定具体承接方案，明确责任科室和责任人，编制实施清单；比照省赋予县域治理三起来示范县的156项权限，理清重复事项和新增事项；主动与省、三门峡市相关部门、相关科室对接，商定下放事项交接事宜。积极争取上级部门培训指导，并组织开展本部门内部业务培训，确保经办人员熟练掌握项目审批服务各环节。
　　第二阶段：完善配套，模拟运行（12月6日-12月31日）。各部门要在人才、经费、技术、装备、场地等方面做好全面准备，在市政府办、市行政服务中心指导下，对事项办理全流程进行模拟运行，梳理困难问题，提出意见建议。
　　第三阶段：全面承接，正式实施（2022年1月1日开始）。自2022年1月1日起，255项省辖市级权限将全面由灵宝市实施运行。
　　（三）工作要求
　　各部门要提高认识，压实责任，狠抓落实，简化权限审批程序，提升效率，同时要健全各项制度，相关部门要强化督查，确保权限承接一步到位，规范运行，取得实效。