2020年12月4日，灵宝市政府办公室印发了《灵宝市承接省赋予践行县域治理三起来示范县（市）部分省辖市级经济社会管理权限实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：
一、扩权强县的意义
县域经济要实现高质量发展，需要很多条件，其中扩权强县是被实践证明的一条成功经验。1993年，省委确定了巩义、偃师、禹州等综合实力排名前18位的县（市）进行试点，出台了一系列政策措施，扩大县级审批权等，形成了广为人知的十八罗汉闹中原，在我省县域经济发展史上书写了浓墨重彩的一笔。
2004年，省委进行扩权县改革，赋予巩义、项城、永城、固始、邓州5个县（市）省辖市级经济管理权限和部分社会管理权限，赋予30个基础条件好、经济实力强、发展速度快的县（市）省辖市经济管理权限。
2011年启动的省直管县体制改革试点，先后赋予直管县600多项省辖市级经济社会管理权限。
我省改革实践证明，赋予县（市）省辖市级经济社会管理权限是扩权强县改革的关键，也是成本低、见效快，各方接受程度高的一项举措。
二、《实施方案》出台背景
我省县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，在全省发展大局中举足轻重。2014年，习近平总书记两次赴河南视察，提出了县域治理三起来的重大要求，即把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。今年9月中旬，省政府办公厅下发《关于赋予长葛市等9个践行县域治理三起来示范县（市）部分省辖市级经济社会管理权限的通知》，要求按照能放尽放的原则，将156项省辖市级经济社会管理权限赋予长葛市、孟州市、新安县、舞钢市、新郑市、林州市、灵宝市、临颍县和淇县9个践行县域治理三起来示范县（市）。
本次下放的156项省辖市级经济社会管理权限共涉及我市19个部门。其中，基础设施建设、项目建设类43项，民生类37项，服务企业类35项，产业发展、技术创新、财税政策、人才政策类29项，环境保护类7项，文物保护类5项。为确保下放的156项权限能够接得住、用得好，结合灵宝实际，制定了《实施方案》。
三、《实施方案》主要内容
《实施方案》分四部分。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，以县域治理三起来为根本遵循，全面落实省委、省政府决策部署，破解制约县域经济高质量发展的突出问题，进一步深化扩权强县改革，充分调动县域发展积极性，不断激发内生动力，稳步推进赋予灵宝市的156项省辖市级经济社会管理权限承接到位，提升县域治理效能，助推灵宝市经济社会高质量发展。
（二）工作步骤和时间节点
第一阶段：制定方案，对接培训（12月1日-12月10日）。各相关部门制定具体承接方案，编制实施清单；主动与省、三门峡市相关部门、相关科室对接，商定下放事项交接事宜。积极争取上级部门培训指导，并组织开展本部门内部业务培训，确保经办人员熟练掌握项目审批服务各环节。
第二阶段：完善配套，模拟运行（12月11日-12月31日）。各部门要在人才、经费、技术、装备、场地等方面做好全面准备，在市政府办、市行政服务中心指导下，对事项办理全流程进行模拟运行。
第三阶段：全面承接，正式实施（2021年1月1日开始）。自2021年1月1日起，156项省辖市级权限将全面由灵宝市实施。
（三）工作要求
要求各部门高度重视，明确责任，简化权限审批程序，提升效率，同时要健全各项制度，相关部门要强化督查，确保权 限承接一步到位，规范运行，取得实效。
