各乡、镇人民政府，涧东区、涧西区管委会，市直有关单位：
为深入贯彻落实中央、省、三门峡市关于稳住经济大盘的一揽子政策措施，统筹疫情防控和经济社会高质量发展，积极应对经济发展面临的困难和挑战，激发市场主体活力，培育壮大市场主体，经市政府同意，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要指示，深刻认识稳市场主体就是稳增长、保市场主体就是保就业保民生的重大意义，把培育壮大市场主体作为工作重点，将稳市场主体与稳经济稳增长有机结合，坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善政策措施，开展帮扶活动，加大纾困帮扶减负力度，推动市场主体持续发展壮大。
二、总体目标
全面贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，深入推进放管服效改革，以更高标准、更高水平、更高层次推动营商环境建设，充分发挥有效市场和有为政府作用，解决市场主体发展的堵点痛点难点问题，着力做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量，激发大众创业活力，保持市场主体平稳增长，确保增速不低于全省平均水平，力争到2022年年底全市市场主体新增7000户，总体规模达到54000户。
三、具体措施
（一）降低市场准入门槛
1.优化企业开办服务。推行企业设立登记（合并社保登记）、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等企业开办事项一网通办、一次办妥、一日办结。实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选、住所信息自主承诺，扩大电子证照应用领域和推进互通互认。（责任单位：市市场监管局、人社局、住建局、税务局、政府办政数科、行政服务中心、医保局、公安局、人行灵宝支行、三门峡市公积金中心灵宝管理部）
2.推进证照分离改革全覆盖。在全市范围对全部涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，清单之外无审批，逐项明确具体审批要求和事中事后监管措施，不设兜底条款，便利市场主体准入准营。推行告知承诺制，协同推进证照分离多证合一先照后证改革，推动照后减证和简化审批。（责任单位：市市场监管局、司法局、商务局、政府办政数科、行政服务中心）
3.大力推行歇业备案制度。积极引导暂时经营困难的市场主体通过歇业备案暂停生产经营并保留主体资格，待条件好转后恢复经营。市场主体歇业期间可不再租用登记的住所，以法律文书送达地址代替。法律文书送达地址可包括市场主体的电子邮箱等电子送达地址。市场主体歇业期间通过登记的住所（经营场所）无法联系的，不视为违法行为。（责任单位：市市场监管局）
（二）降低生产经营成本
4.严格落实减税降费政策。将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等多个行业企业纳入按月退还增量留抵税额、一次性退还存量留抵税额政策实施范围。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%的税额幅度减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加税、地方教育附加税。（责任单位：市财政局、税务局）
5.推行社保费缓缴政策。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点，进一步扩大实施范围，将农副食品加工业、纺织业等17个行业纳入缓缴政策实施范围。缓缴扩围行业的生产经营困难企业可申请缓缴三项社保费单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金，其中养老保险费缓缴实施期限到2022年12月31日，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年，原明确的5个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长至2022年年底。（责任单位：市人社局、财政局）
6.多方减免房屋租金。对承租国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的中小微企业、个体工商户，自2022年起免收3个月房租、减半收取12个月房租；对存在转租情形的房屋，要将国有单位减免的租金全部落实到最终承租方。鼓励农村集体资产所有者对承租的中小微企业、个体工商户、新型农业主体减免部分租金。（责任单位：市财政局、国资公司、机关事务管理局、农业农村局）
7.降低水电气暖使用成本。自2022年8月至2022年12月止，对经认定的受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用电实行费控保电措施，允许企业在3个月内补缴欠费，且对小微企业实行欠费不停供措施期间免收欠费滞纳金。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业企业用电实行3个月阶段性优惠，以相关企业和个体工商户2022年6月mdash;8月抄表电量为准，按到户电价的95%结算电费。对企业防疫物资、消杀服务、闭环管理等支出进行适当补贴。开展水电气暖行业价格收费专项整治，加强城镇供水供电供气供暖等行业监管，严厉查处转供电不合理加价等违法违规收费行为。（责任单位：市工信科技局、财政局、住建局、供电公司、发改委、市场监管局）
8.为新开办企业免费发放印章。新开办企业首套印章刻制费用由政府购买服务承担，企业领取营业执照时同步免费领取5枚印章（企业行政章、财务专用章、发票专用章、法定代表人章、合同专用章）。（责任单位：市公安局、市场监管局、财政局）
9.加大小微企业减税力度。对符合退税条件的小微企业，应退尽退、应退快退。加快增值税留抵退税进度，确保符合条件的小微企业退税款及时到位。对确因经营困难、不能按时纳税的小微企业，可按照有关规定延期缴纳税款。（责任单位：市税务局）
（三）加大个体工商户帮扶力度
10.对新开办的个体工商户给予补贴和贴息支持。对年内新办理营业执照、有固定住所及正常经营活动6个月以上的个体工商户给予每户100元的误工补贴；给予每户5万元创业贷款基准利率20%补贴，每户最高补贴不超过500元。（责任单位：市财政局、市场监管局）
11.推行个体工商户智能登记。采用网上自主申报、系统智能登记、实时自动发照、全流程无人工干预模式，简化个体工商户设立登记材料、流程、环节，实行个体工商户登记全程零见面、零跑腿、零干预、零收费，打造个体工商户全天候、无障碍创业环境。（责任单位：市市场监管局）
12.推动个体工商户转型升级为企业。改革优化个转企程序，由先注销个体工商户再新设公司改革为直接变更登记，支持发展良好的个体工商户转型升级为企业，在字号延续、税费减免、社保、财政支持、金融扶持等方面按照有关规定给予优惠政策，激发个体工商户市场活力和创造力，增强市场竞争力。（责任单位：市市场监管局）
13.扶持个体工商户电商发展。引导个体工商户电商登记注册，推行一批绿灯措施，支持个体工商户电商做大做强。放宽住所（经营场所）登记条件，经营者通过电子商务类平台开展经营活动的，可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记。放宽融合性产品和服务准入限制，只要不违反法律法规规章，均允许个体工商户电商进入。严肃查处干涉个体工商户电商自主经营的违法行为，保护网络市场主体合法权益。（责任单位：市市场监管局）
14.严格落实公平竞争审查制度。对个体工商户等市场主体一视同仁，清理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施，查处不正当抢占市场份额、挤压个体工商户生存发展空间的行为，确保个体工商户平等参与市场竞争。（责任单位：市场监管局）
（四）加大创业援企支持力度
15.加大创业支持力度。对个人创业担保贷款实行财政全额贴息，除中央补助外，由省与市、县级按照1:1比例分担。评审认定一批返乡创业示范园区，支持一批返乡创业示范项目、助力乡村振兴优秀项目，选树一批返乡创业之星。（责任单位：市人社局、财政局）
16.加大稳岗支持力度。将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。实施失业保险扩岗补助政策，自2022年5月起，企业招用应届高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1000元的标准发放一次性扩岗补助，所需资金从失业保险基金中列支，与一次性吸纳就业补贴政策不重复享受，实施期限至2022年年底。（责任单位：市人社局、财政局）
17.加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业的价格扣除比例由6%mdash;10%提高至10%mdash;20%。将预留面向中小企业采购的份额由30%以上阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，扩大中小企业合同规模，降低中小企业参与门槛。（责任单位：市财政局）
18.对新开办入规纳统企业给予创业奖励。对新开办的小微企业，当年纳入四上企业统计的，给予创业奖励，其中批发零售业、住宿和餐饮业及服务业企业奖励5万元，房地产和建筑业企业奖励10万元，工业企业奖励20万元；对认定为专新特精的企业奖励50万元。（责任单位：市财政局、统计局、工信科技局）
（五）畅通融资渠道
19.推广普惠小微贷款。继续新增支农支小再贷款额度，加大对涉农、小微、民营领域的信贷支持力度。将普惠小微贷款支持工具的资金支持，按符合条件的地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供。严禁银行、保险机构违规向小微企业收取服务费用或变相转嫁服务成本。（责任单位：人行灵宝支行、金融工作局）
20.推行贷款延期还本付息。对受疫情影响的中小微企业和个体工商户以及交通运输企业，按照市场化、法治化原则实施延期还本付息，做到应延尽延，延期还本付息日期原则上不超过2022年年底。鼓励各保险公司开发针对性的保险产品，大力发展货物运输保险、道路货运承运人责任保险等业务。（责任单位：人行灵宝支行、金融工作局）
21.加大融资帮扶力度。支持和鼓励金融机构发行金融债券，开辟三农、小微企业、绿色（碳中和）、双创、黄河流域生态保护票据债券发行绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。推动创设民营企业信用保护工具，帮助民营企业通过信用增进实现债券发行融资。对受疫情影响严重行业和地方的小微企业，鼓励金融机构阶段性采取下调利率、减免服务收费、调整还本付息安排等方式，降低综合融资成本。（责任单位：市金融工作局、发改委、人行灵宝支行）
22.发挥政府性融资担保政策作用。落实小微企业融资担保降费奖补政策，及时拨付奖补资金。充分运用融资担保代偿补偿资金池政策，推动融资担保机构对交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户能保尽保。（责任单位：市财政局）
23.对新开办的小微企业给予贷款担保和贴息支持。市政府注入一定数额的担保基金，为符合条件的新开办企业提供贷款担保。对年内新办理营业执照、有固定住所及正常经营活动6个月以上符合贷款条件的小微企业，给予创业贷款基准利率20%的补贴，每户最高补贴不超过5000元。（责任单位：市财政局、市场监管局、金融工作局）
（六）优化营商环境
24.打造六最营商环境。全面推进营商环境系统性改革，对标国内先进地区做法、对接国际通行惯例，以市场化、法治化、国际化为导向，推动审批制度、监管制度、政务服务制度等创新，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的六最营商环境，为培育壮大市场主体提供强有力支撑。（责任单位：市发改委、市场监管局）
25.构建一站式服务平台。聚焦市场主体需求全要素保障，以河南省政务服务网为基础，建立一站式智慧综合服务平台，构建8+1功能体系（政务、政策、诉求、数据、金融、科技、特色、第三方服务8大服务功能及企业码1个功能载体），实现许可事项一键审批、政策兑付一键即享、企业诉求一键直达、企业融资一键即达、政企交流一窗对话，企业培育一站服务，打造涉企服务事项线下只进一扇门、线上只登一张网的服务模式。（责任单位：市政府办政数科、行政服务中心、发改委、工信科技局、市场监管局、金融工作局）
26.优化投资审批流程。实行容缺办理区域评估联合审验，实现建设工程全流程审批时间不超过60天，实行承诺制的备案类一般性企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内。将重大项目联审联批频次加密到一周一次。（责任单位：市发改委、住建局、政府办政数科、行政服务中心）
27.推动疫情防控与企业生产双线嵌合。建设完善四保（保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全）白名单企业（项目）运行调度平台，落实分行业（领域）疫情防控工作指南和白名单保障办法，确保疫情防控应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送。（责任单位：市发改委、工信科技局、交通运输局、商务局、文广旅局、卫健委、行政服务中心）
28.规范市场经营秩序。深入推进万人助万企活动，常态化开展助企服务。加强省一体化政务服务平台和互联网+监管系统建设，完善市场主体信用分类监管举措，全面推行一件事一次办有诉即办进一次门、查多项事。强化双随机、一公开监管，严格执行抽查计划，不得擅自开展计划外事项的检查，减少对市场主体正常经营活动的干扰。严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，依法保障市场主体合法经营权益。严格规范市政工程占道及围挡施工，合理设置临时通道，切实保障沿街商户正常经营。（责任单位：市工信科技局、政府办政数科、行政服务中心、发改委、市场监管局、住建局）
29.推行包容审慎监管执法。依法制定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单并实行动态管理。健全失信小微企业信用修复救济机制，开通受疫情影响行政处罚信用修复绿色通道，1个工作日内完成信用修复申请审核。（责任单位：市发改委、市场监管局、司法局）
30.取消无法定依据限制。对于无法律依据要求申请低保、贫困生补助、保障房时注销市场主体等相关不合理规定，一律予以取消。（责任单位：市民政局、教育局、住建局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立灵宝市培育壮大市场主体工作领导小组，负责培育壮大市场主体工作，统筹指导各乡镇（管委会）、各有关单位开展市场主体培育工作，协调解决具体问题和困难。
（二）压实工作责任。市直有关单位要健全工作机制，找准适合我市培育壮大市场主体的方法路径，按照能出尽出原则不断完善政策措施，与稳经济稳增长、万人助万企、三个一批等结合起来，细化工作举措，狠抓政策落实。
（三）凝聚工作合力。市农业农村局、工信科技局、发改委要分别牵头推动第一、第二、第三产业市场主体的培育壮大工作。与市场主体发展密切相关的部门及行业主管部门要充分发挥职能作用，形成工作合力，积极引导各行业市场主体发展壮大。
（四）强化督导问责。市培育壮大市场主体工作领导小组办公室要督促指导各乡镇（管委会）、各有关单位开展培育壮大市场主体工作，推动政策落实，确保市场主体应享尽享。对工作进展缓慢、推诿扯皮、弄虚作假的，要依纪依规追责问责。
附件：1.灵宝市培育壮大市场主体工作领导小组成员名单
2.各乡镇（管委会）培育壮大市场主体工作目标
为深入贯彻落实中央、省、三门峡市关于稳住经济大盘的一揽子政策措施，统筹疫情防控和经济社会高质量发展，积极应对经济发展面临的困难和挑战，激发市场主体活力，培育壮大市场主体，经市政府同意，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要指示，深刻认识稳市场主体就是稳增长、保市场主体就是保就业保民生的重大意义，把培育壮大市场主体作为工作重点，将稳市场主体与稳经济稳增长有机结合，坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善政策措施，开展帮扶活动，加大纾困帮扶减负力度，推动市场主体持续发展壮大。
二、总体目标
全面贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，深入推进放管服效改革，以更高标准、更高水平、更高层次推动营商环境建设，充分发挥有效市场和有为政府作用，解决市场主体发展的堵点痛点难点问题，着力做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量，激发大众创业活力，保持市场主体平稳增长，确保增速不低于全省平均水平，力争到2022年年底全市市场主体新增7000户，总体规模达到54000户。
三、具体措施
（一）降低市场准入门槛
1.优化企业开办服务。推行企业设立登记（合并社保登记）、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等企业开办事项一网通办、一次办妥、一日办结。实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选、住所信息自主承诺，扩大电子证照应用领域和推进互通互认。（责任单位：市市场监管局、人社局、住建局、税务局、政府办政数科、行政服务中心、医保局、公安局、人行灵宝支行、三门峡市公积金中心灵宝管理部）
2.推进证照分离改革全覆盖。在全市范围对全部涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，清单之外无审批，逐项明确具体审批要求和事中事后监管措施，不设兜底条款，便利市场主体准入准营。推行告知承诺制，协同推进证照分离多证合一先照后证改革，推动照后减证和简化审批。（责任单位：市市场监管局、司法局、商务局、政府办政数科、行政服务中心）
3.大力推行歇业备案制度。积极引导暂时经营困难的市场主体通过歇业备案暂停生产经营并保留主体资格，待条件好转后恢复经营。市场主体歇业期间可不再租用登记的住所，以法律文书送达地址代替。法律文书送达地址可包括市场主体的电子邮箱等电子送达地址。市场主体歇业期间通过登记的住所（经营场所）无法联系的，不视为违法行为。（责任单位：市市场监管局）
（二）降低生产经营成本
4.严格落实减税降费政策。将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等多个行业企业纳入按月退还增量留抵税额、一次性退还存量留抵税额政策实施范围。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%的税额幅度减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加税、地方教育附加税。（责任单位：市财政局、税务局）
5.推行社保费缓缴政策。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点，进一步扩大实施范围，将农副食品加工业、纺织业等17个行业纳入缓缴政策实施范围。缓缴扩围行业的生产经营困难企业可申请缓缴三项社保费单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金，其中养老保险费缓缴实施期限到2022年12月31日，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年，原明确的5个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长至2022年年底。（责任单位：市人社局、财政局）
6.多方减免房屋租金。对承租国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的中小微企业、个体工商户，自2022年起免收3个月房租、减半收取12个月房租；对存在转租情形的房屋，要将国有单位减免的租金全部落实到最终承租方。鼓励农村集体资产所有者对承租的中小微企业、个体工商户、新型农业主体减免部分租金。（责任单位：市财政局、国资公司、机关事务管理局、农业农村局）
7.降低水电气暖使用成本。自2022年8月至2022年12月止，对经认定的受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用电实行费控保电措施，允许企业在3个月内补缴欠费，且对小微企业实行欠费不停供措施期间免收欠费滞纳金。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业企业用电实行3个月阶段性优惠，以相关企业和个体工商户2022年6月mdash;8月抄表电量为准，按到户电价的95%结算电费。对企业防疫物资、消杀服务、闭环管理等支出进行适当补贴。开展水电气暖行业价格收费专项整治，加强城镇供水供电供气供暖等行业监管，严厉查处转供电不合理加价等违法违规收费行为。（责任单位：市工信科技局、财政局、住建局、供电公司、发改委、市场监管局）
8.为新开办企业免费发放印章。新开办企业首套印章刻制费用由政府购买服务承担，企业领取营业执照时同步免费领取5枚印章（企业行政章、财务专用章、发票专用章、法定代表人章、合同专用章）。（责任单位：市公安局、市场监管局、财政局）
9.加大小微企业减税力度。对符合退税条件的小微企业，应退尽退、应退快退。加快增值税留抵退税进度，确保符合条件的小微企业退税款及时到位。对确因经营困难、不能按时纳税的小微企业，可按照有关规定延期缴纳税款。（责任单位：市税务局）
（三）加大个体工商户帮扶力度
10.对新开办的个体工商户给予补贴和贴息支持。对年内新办理营业执照、有固定住所及正常经营活动6个月以上的个体工商户给予每户100元的误工补贴；给予每户5万元创业贷款基准利率20%补贴，每户最高补贴不超过500元。（责任单位：市财政局、市场监管局）
11.推行个体工商户智能登记。采用网上自主申报、系统智能登记、实时自动发照、全流程无人工干预模式，简化个体工商户设立登记材料、流程、环节，实行个体工商户登记全程零见面、零跑腿、零干预、零收费，打造个体工商户全天候、无障碍创业环境。（责任单位：市市场监管局）
12.推动个体工商户转型升级为企业。改革优化个转企程序，由先注销个体工商户再新设公司改革为直接变更登记，支持发展良好的个体工商户转型升级为企业，在字号延续、税费减免、社保、财政支持、金融扶持等方面按照有关规定给予优惠政策，激发个体工商户市场活力和创造力，增强市场竞争力。（责任单位：市市场监管局）
13.扶持个体工商户电商发展。引导个体工商户电商登记注册，推行一批绿灯措施，支持个体工商户电商做大做强。放宽住所（经营场所）登记条件，经营者通过电子商务类平台开展经营活动的，可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记。放宽融合性产品和服务准入限制，只要不违反法律法规规章，均允许个体工商户电商进入。严肃查处干涉个体工商户电商自主经营的违法行为，保护网络市场主体合法权益。（责任单位：市市场监管局）
14.严格落实公平竞争审查制度。对个体工商户等市场主体一视同仁，清理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施，查处不正当抢占市场份额、挤压个体工商户生存发展空间的行为，确保个体工商户平等参与市场竞争。（责任单位：市场监管局）
（四）加大创业援企支持力度
15.加大创业支持力度。对个人创业担保贷款实行财政全额贴息，除中央补助外，由省与市、县级按照1:1比例分担。评审认定一批返乡创业示范园区，支持一批返乡创业示范项目、助力乡村振兴优秀项目，选树一批返乡创业之星。（责任单位：市人社局、财政局）
16.加大稳岗支持力度。将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。实施失业保险扩岗补助政策，自2022年5月起，企业招用应届高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1000元的标准发放一次性扩岗补助，所需资金从失业保险基金中列支，与一次性吸纳就业补贴政策不重复享受，实施期限至2022年年底。（责任单位：市人社局、财政局）
17.加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业的价格扣除比例由6%mdash;10%提高至10%mdash;20%。将预留面向中小企业采购的份额由30%以上阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，扩大中小企业合同规模，降低中小企业参与门槛。（责任单位：市财政局）
18.对新开办入规纳统企业给予创业奖励。对新开办的小微企业，当年纳入四上企业统计的，给予创业奖励，其中批发零售业、住宿和餐饮业及服务业企业奖励5万元，房地产和建筑业企业奖励10万元，工业企业奖励20万元；对认定为专新特精的企业奖励50万元。（责任单位：市财政局、统计局、工信科技局）
（五）畅通融资渠道
19.推广普惠小微贷款。继续新增支农支小再贷款额度，加大对涉农、小微、民营领域的信贷支持力度。将普惠小微贷款支持工具的资金支持，按符合条件的地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供。严禁银行、保险机构违规向小微企业收取服务费用或变相转嫁服务成本。（责任单位：人行灵宝支行、金融工作局）
20.推行贷款延期还本付息。对受疫情影响的中小微企业和个体工商户以及交通运输企业，按照市场化、法治化原则实施延期还本付息，做到应延尽延，延期还本付息日期原则上不超过2022年年底。鼓励各保险公司开发针对性的保险产品，大力发展货物运输保险、道路货运承运人责任保险等业务。（责任单位：人行灵宝支行、金融工作局）
21.加大融资帮扶力度。支持和鼓励金融机构发行金融债券，开辟三农、小微企业、绿色（碳中和）、双创、黄河流域生态保护票据债券发行绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。推动创设民营企业信用保护工具，帮助民营企业通过信用增进实现债券发行融资。对受疫情影响严重行业和地方的小微企业，鼓励金融机构阶段性采取下调利率、减免服务收费、调整还本付息安排等方式，降低综合融资成本。（责任单位：市金融工作局、发改委、人行灵宝支行）
22.发挥政府性融资担保政策作用。落实小微企业融资担保降费奖补政策，及时拨付奖补资金。充分运用融资担保代偿补偿资金池政策，推动融资担保机构对交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户能保尽保。（责任单位：市财政局）
23.对新开办的小微企业给予贷款担保和贴息支持。市政府注入一定数额的担保基金，为符合条件的新开办企业提供贷款担保。对年内新办理营业执照、有固定住所及正常经营活动6个月以上符合贷款条件的小微企业，给予创业贷款基准利率20%的补贴，每户最高补贴不超过5000元。（责任单位：市财政局、市场监管局、金融工作局）
（六）优化营商环境
24.打造六最营商环境。全面推进营商环境系统性改革，对标国内先进地区做法、对接国际通行惯例，以市场化、法治化、国际化为导向，推动审批制度、监管制度、政务服务制度等创新，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的六最营商环境，为培育壮大市场主体提供强有力支撑。（责任单位：市发改委、市场监管局）
25.构建一站式服务平台。聚焦市场主体需求全要素保障，以河南省政务服务网为基础，建立一站式智慧综合服务平台，构建8+1功能体系（政务、政策、诉求、数据、金融、科技、特色、第三方服务8大服务功能及企业码1个功能载体），实现许可事项一键审批、政策兑付一键即享、企业诉求一键直达、企业融资一键即达、政企交流一窗对话，企业培育一站服务，打造涉企服务事项线下只进一扇门、线上只登一张网的服务模式。（责任单位：市政府办政数科、行政服务中心、发改委、工信科技局、市场监管局、金融工作局）
26.优化投资审批流程。实行容缺办理区域评估联合审验，实现建设工程全流程审批时间不超过60天，实行承诺制的备案类一般性企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内。将重大项目联审联批频次加密到一周一次。（责任单位：市发改委、住建局、政府办政数科、行政服务中心）
27.推动疫情防控与企业生产双线嵌合。建设完善四保（保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全）白名单企业（项目）运行调度平台，落实分行业（领域）疫情防控工作指南和白名单保障办法，确保疫情防控应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送。（责任单位：市发改委、工信科技局、交通运输局、商务局、文广旅局、卫健委、行政服务中心）
28.规范市场经营秩序。深入推进万人助万企活动，常态化开展助企服务。加强省一体化政务服务平台和互联网+监管系统建设，完善市场主体信用分类监管举措，全面推行一件事一次办有诉即办进一次门、查多项事。强化双随机、一公开监管，严格执行抽查计划，不得擅自开展计划外事项的检查，减少对市场主体正常经营活动的干扰。严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，依法保障市场主体合法经营权益。严格规范市政工程占道及围挡施工，合理设置临时通道，切实保障沿街商户正常经营。（责任单位：市工信科技局、政府办政数科、行政服务中心、发改委、市场监管局、住建局）
29.推行包容审慎监管执法。依法制定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单并实行动态管理。健全失信小微企业信用修复救济机制，开通受疫情影响行政处罚信用修复绿色通道，1个工作日内完成信用修复申请审核。（责任单位：市发改委、市场监管局、司法局）
30.取消无法定依据限制。对于无法律依据要求申请低保、贫困生补助、保障房时注销市场主体等相关不合理规定，一律予以取消。（责任单位：市民政局、教育局、住建局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立灵宝市培育壮大市场主体工作领导小组，负责培育壮大市场主体工作，统筹指导各乡镇（管委会）、各有关单位开展市场主体培育工作，协调解决具体问题和困难。
（二）压实工作责任。市直有关单位要健全工作机制，找准适合我市培育壮大市场主体的方法路径，按照能出尽出原则不断完善政策措施，与稳经济稳增长、万人助万企、三个一批等结合起来，细化工作举措，狠抓政策落实。
（三）凝聚工作合力。市农业农村局、工信科技局、发改委要分别牵头推动第一、第二、第三产业市场主体的培育壮大工作。与市场主体发展密切相关的部门及行业主管部门要充分发挥职能作用，形成工作合力，积极引导各行业市场主体发展壮大。
（四）强化督导问责。市培育壮大市场主体工作领导小组办公室要督促指导各乡镇（管委会）、各有关单位开展培育壮大市场主体工作，推动政策落实，确保市场主体应享尽享。对工作进展缓慢、推诿扯皮、弄虚作假的，要依纪依规追责问责。
附件：1.灵宝市培育壮大市场主体工作领导小组成员名单
2.各乡镇（管委会）培育壮大市场主体工作目标
灵宝市人民政府办公室
2022年8月17日
2022年8月17日
