各乡、镇人民政府，涧东区、涧西区管委会，市直各单位：
《灵宝市废旧家电回收处理体系试点建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
《灵宝市废旧家电回收处理体系试点建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
灵宝市人民政府办公室
2021年11月11日
2021年11月11日
（此件公开发布）
灵宝市废旧家电回收处理体系试点建设实施方案
为进一步完善废旧家电回收处理体系，提升再生资源高效回收利用水平，推动循环经济发展，根据河南省发展改革委等7部门联合印发的《河南省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费三年行动方案》（豫发改服务业〔2020〕890号）精神，结合灵宝实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持政府主导、市场运作、科学规划、规范管理，以打造无废城市为引领，以绿色发展为主线，以废旧家电等再生资源回收处理为核心，加强政策扶持引导，强化龙头企业培育，创新回收利用模式，推动城市环卫和再生资源回收两网融合，构建回收网络化、服务便利化、分拣集约化、利用高效化、监管信息化的全覆盖、全品类、全过程废旧家电回收处理体系，为全省推进废旧家电回收处理体系试点建设提供灵宝经验。
二、工作原则
（一）坚持市场主导。强化政策激励，营造良好环境，激发市场主体活力，鼓励企业开展商业模式和技术创新，推动废旧家电回收处理体系不断完善，促进再生资源高效循环利用。
（二）坚持协同联动。加强部门横向协同和系统上下联动，将废旧家电回收处理体系建设与垃圾分类、综合利用等政策和工作体系有机衔接。充分调动企业、社区、公益组织、个体从业者等各方积极性，齐抓共管，协同推进。
（三）坚持典型引领。运用互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，构建智能、高效、可追溯、线上线下融合的回收处理体系。总结行业典型案例，形成一批可复制、可推广的模式和经验做法。
（四）坚持规范有序。健全法规标准，完善监管措施，加大环保执法力度，开展行业自律，加强从业人员管理，强化企业主体责任，维护废旧家电回收处理行业良好发展秩序。
三、工作目标
到2022年底，废旧家电回收处理体系基本建成，废旧家电规范回收率显著提高，形成可复制、可推广的废旧家电回收处理典型经验。
mdash;mdash;全市废旧家电回收利用水平显著提高。废旧家电暨再生资源回收利用产业园和废旧家电拆解中心建成投用，80%以上的废旧家电回收企业入驻产业园，进行集中交易和处理。到2022年，四机一脑回收量4万台（套）以上，其他废旧家电回收量100吨以上。
mdash;mdash;网格化家电回收体系基本形成。建立规范性回收网点300个，实现行政村（社区）全覆盖，构建起完整科学、规范高效、集中处理的公共机构废旧家电及物质集中回收体系。
mdash;mdash;提炼形成一批示范推广的典型经验。培育一批行业龙头企业，以企业为依托，聚焦废旧家电回收处理体系的关键领域和薄弱环节，形成一批具有灵宝特色、可示范、可推广的典型经验。
四、重点任务
（一）健全回收处置体系。建立市级废旧家电回收中心，按照一镇一站、一村一点的要求，科学布局城乡废旧家电回收网点，原则上城区每1000户到3000户居民范围内设置1个回收站点，完善社区五分钟生活圈废旧家电回收功能；每个乡镇设立一个回收站，有条件的行政村设置1个回收站点，健全农村再生资源收运体系，构建覆盖全市、高效集中的市乡村三级废旧家电回收网络。2021年底前，依托政府机构或废旧家电回收、处理企业，采用自建、租赁等方式，在城区合理设置废旧家电回收运输中转站、中转仓库、回收分拣中心等，集中收集各类回收网点交送的废旧家电，转运至合规企业进行处理。2022年底前，各级回收网点300个建成投用。
责任单位：各乡镇，涧东区、涧西区管委会，市供销社，发改委，物资总公司
（二）创新网络回收模式。探索互联网+回收模式，利用互联网、大数据等现代信息手段，搭建科学、高效的逆向物流体系，实现线上回收与线下回收的深度融合，提高回收的便捷性，减少回收环节，降低回收成本。2022年6月底前，线上回收平台投入运营。同时，积极对接省级、三门峡市级平台，逐步建立行业性、区域性的产业废弃资源和再生资源在线交易系统。
责任单位：市供销社
（三）提升再生资源利用水平。
1.建设废旧家电暨再生资源回收利用产业园。针对灵宝市废旧家电和再生资源回收、处理、再利用相对分散的现状，谋划建设废旧家电暨再生资源回收利用产业园，引导再生资源回收企业入驻产业园，实现优势互补、集聚发展。争取2022年上半年开工建设，2022年底前建成投用。
责任单位：市发改委、供销社
2.实施重点回收利用重点项目。积极申请国家废弃电器电子产品处理基金补贴，撬动社会资本，在豫灵产业园实施废旧家电拆解项目，力争2022年底完成项目建设，打造电子废弃物拆解基地。依托国投金城冶金公司，谋划实施综合性回收提炼项目，加强线路板处置、元器件无损化高效处理、稀贵金属提取等无害化、高值化利用技术研发与应用，提高处理产物附加值。争取2022年上半年完成项目前期工作，2023年6月底前项目建成投产。
责任单位：市供销社、发改委、产业集聚区管委会、国投金城冶金公司
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立以主管副市长任组长的灵宝市废旧家电回收处理体系试点建设领导小组，设立领导小组办公室，具体负责工作推进协调、督导等工作。细化工作目标，压实乡镇属地责任、部门管理责任、企业主体责任，强化协调联动，形成齐抓共管的统筹管理机制。
（二）强化政策支持。将废旧家电回收处理体系建设扶持资金纳入年度财政预算，积极争取中央预算内补助资金支持，按照经营者出资为主，市财政适量补贴的原则，制定出台奖补办法，撬动社会资本，参与废旧家电回收处理市场、社区回收站设立及废旧家电回收处理设施和规范建设。引导金融机构发展绿色供应链金融、绿色信贷，强化产业基金对再生资源回收项目投资的引导和撬动。建立废旧家电回收处置项目库，引导家电销售和家电维修的企业、商户开展定点回收工作。
（三）健全行业监管。建立回收经营者登记管理制度，健全市场准入和退出机制，强化对废旧家电回收处理市场经营的监管，依法处理不符合规划要求的企业、网点。建立区域负面清单及回收经营企业失信黑名单制度，强化多部门联合检查执法，严格数据统计监测和信息报送，加强对再生资源回收处理各环节的治安管控、环境监管和经营管理，严厉打击违法拆解废旧家电等行为，促进行业健康发展。
（四）优化要素配置。将废旧家电回收处理体系建设规划纳入城市建设总体规划，合理安排用地计划指标，优化环评、能评、审批等方面服务，支持再生资源回收服务点、分拣中心、拆解处理中心等项目建设，保障废旧家电回收处置重点项目落地。
（五）强化宣传推广。利用电视、广播、微信、抖音等媒介，采取群众喜闻乐见的方式，广泛宣传废旧家电回收处理安全风险、环境危害、政策法规及回收流程方式等，加大对违规行为的曝光力度和频次，积极选树推广废旧家电回收处理典型做法，提升社会公众对废旧家电回收利用的认知度和责任感，营造浓厚的资源节约和环境保护氛围。加强家电安全使用年限标准宣传，引导消费者及时更换超过安全使用年限的老旧家电，规范交投废旧家电。
附件：灵宝市废旧家电回收处理体系试点建设领导小组名单
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持政府主导、市场运作、科学规划、规范管理，以打造无废城市为引领，以绿色发展为主线，以废旧家电等再生资源回收处理为核心，加强政策扶持引导，强化龙头企业培育，创新回收利用模式，推动城市环卫和再生资源回收两网融合，构建回收网络化、服务便利化、分拣集约化、利用高效化、监管信息化的全覆盖、全品类、全过程废旧家电回收处理体系，为全省推进废旧家电回收处理体系试点建设提供灵宝经验。
二、工作原则
（一）坚持市场主导。强化政策激励，营造良好环境，激发市场主体活力，鼓励企业开展商业模式和技术创新，推动废旧家电回收处理体系不断完善，促进再生资源高效循环利用。
（二）坚持协同联动。加强部门横向协同和系统上下联动，将废旧家电回收处理体系建设与垃圾分类、综合利用等政策和工作体系有机衔接。充分调动企业、社区、公益组织、个体从业者等各方积极性，齐抓共管，协同推进。
（三）坚持典型引领。运用互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，构建智能、高效、可追溯、线上线下融合的回收处理体系。总结行业典型案例，形成一批可复制、可推广的模式和经验做法。
（四）坚持规范有序。健全法规标准，完善监管措施，加大环保执法力度，开展行业自律，加强从业人员管理，强化企业主体责任，维护废旧家电回收处理行业良好发展秩序。
三、工作目标
到2022年底，废旧家电回收处理体系基本建成，废旧家电规范回收率显著提高，形成可复制、可推广的废旧家电回收处理典型经验。
mdash;mdash;全市废旧家电回收利用水平显著提高。废旧家电暨再生资源回收利用产业园和废旧家电拆解中心建成投用，80%以上的废旧家电回收企业入驻产业园，进行集中交易和处理。到2022年，四机一脑回收量4万台（套）以上，其他废旧家电回收量100吨以上。
mdash;mdash;网格化家电回收体系基本形成。建立规范性回收网点300个，实现行政村（社区）全覆盖，构建起完整科学、规范高效、集中处理的公共机构废旧家电及物质集中回收体系。
mdash;mdash;提炼形成一批示范推广的典型经验。培育一批行业龙头企业，以企业为依托，聚焦废旧家电回收处理体系的关键领域和薄弱环节，形成一批具有灵宝特色、可示范、可推广的典型经验。
四、重点任务
（一）健全回收处置体系。建立市级废旧家电回收中心，按照一镇一站、一村一点的要求，科学布局城乡废旧家电回收网点，原则上城区每1000户到3000户居民范围内设置1个回收站点，完善社区五分钟生活圈废旧家电回收功能；每个乡镇设立一个回收站，有条件的行政村设置1个回收站点，健全农村再生资源收运体系，构建覆盖全市、高效集中的市乡村三级废旧家电回收网络。2021年底前，依托政府机构或废旧家电回收、处理企业，采用自建、租赁等方式，在城区合理设置废旧家电回收运输中转站、中转仓库、回收分拣中心等，集中收集各类回收网点交送的废旧家电，转运至合规企业进行处理。2022年底前，各级回收网点300个建成投用。
责任单位：各乡镇，涧东区、涧西区管委会，市供销社，发改委，物资总公司
（二）创新网络回收模式。探索互联网+回收模式，利用互联网、大数据等现代信息手段，搭建科学、高效的逆向物流体系，实现线上回收与线下回收的深度融合，提高回收的便捷性，减少回收环节，降低回收成本。2022年6月底前，线上回收平台投入运营。同时，积极对接省级、三门峡市级平台，逐步建立行业性、区域性的产业废弃资源和再生资源在线交易系统。
责任单位：市供销社
（三）提升再生资源利用水平。
1.建设废旧家电暨再生资源回收利用产业园。针对灵宝市废旧家电和再生资源回收、处理、再利用相对分散的现状，谋划建设废旧家电暨再生资源回收利用产业园，引导再生资源回收企业入驻产业园，实现优势互补、集聚发展。争取2022年上半年开工建设，2022年底前建成投用。
责任单位：市发改委、供销社
2.实施重点回收利用重点项目。积极申请国家废弃电器电子产品处理基金补贴，撬动社会资本，在豫灵产业园实施废旧家电拆解项目，力争2022年底完成项目建设，打造电子废弃物拆解基地。依托国投金城冶金公司，谋划实施综合性回收提炼项目，加强线路板处置、元器件无损化高效处理、稀贵金属提取等无害化、高值化利用技术研发与应用，提高处理产物附加值。争取2022年上半年完成项目前期工作，2023年6月底前项目建成投产。
责任单位：市供销社、发改委、产业集聚区管委会、国投金城冶金公司
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立以主管副市长任组长的灵宝市废旧家电回收处理体系试点建设领导小组，设立领导小组办公室，具体负责工作推进协调、督导等工作。细化工作目标，压实乡镇属地责任、部门管理责任、企业主体责任，强化协调联动，形成齐抓共管的统筹管理机制。
（二）强化政策支持。将废旧家电回收处理体系建设扶持资金纳入年度财政预算，积极争取中央预算内补助资金支持，按照经营者出资为主，市财政适量补贴的原则，制定出台奖补办法，撬动社会资本，参与废旧家电回收处理市场、社区回收站设立及废旧家电回收处理设施和规范建设。引导金融机构发展绿色供应链金融、绿色信贷，强化产业基金对再生资源回收项目投资的引导和撬动。建立废旧家电回收处置项目库，引导家电销售和家电维修的企业、商户开展定点回收工作。
（三）健全行业监管。建立回收经营者登记管理制度，健全市场准入和退出机制，强化对废旧家电回收处理市场经营的监管，依法处理不符合规划要求的企业、网点。建立区域负面清单及回收经营企业失信黑名单制度，强化多部门联合检查执法，严格数据统计监测和信息报送，加强对再生资源回收处理各环节的治安管控、环境监管和经营管理，严厉打击违法拆解废旧家电等行为，促进行业健康发展。
（四）优化要素配置。将废旧家电回收处理体系建设规划纳入城市建设总体规划，合理安排用地计划指标，优化环评、能评、审批等方面服务，支持再生资源回收服务点、分拣中心、拆解处理中心等项目建设，保障废旧家电回收处置重点项目落地。
（五）强化宣传推广。利用电视、广播、微信、抖音等媒介，采取群众喜闻乐见的方式，广泛宣传废旧家电回收处理安全风险、环境危害、政策法规及回收流程方式等，加大对违规行为的曝光力度和频次，积极选树推广废旧家电回收处理典型做法，提升社会公众对废旧家电回收利用的认知度和责任感，营造浓厚的资源节约和环境保护氛围。加强家电安全使用年限标准宣传，引导消费者及时更换超过安全使用年限的老旧家电，规范交投废旧家电。
附件：灵宝市废旧家电回收处理体系试点建设领导小组名单
