各乡、镇人民政府，市直有关单位：
《灵宝市四好农村路省级示范县创建工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
《灵宝市四好农村路省级示范县创建工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
灵宝市人民政府办公室
2021年8月25日
2021年8月25日
（此件公开发布）
灵宝市四好农村路省级示范县创建工作方案
为贯彻落实习近平总书记关于四好农村路建设重要指示精神，更好发挥交通运输巩固脱贫攻坚成果和服务乡村振兴战略的先行保障作用，根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进四好农村路建设的实施意见》（豫政办〔2018〕39号）、《河南省交通运输厅关于四好农村路示范县创建考核标准修订的通知》（豫交文〔2017〕295号），以及《河南省人民政府办公厅关于加快推动四好农村路高质量发展的实施意见》（豫政办〔2021〕28号）有关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于四好农村路建设重要指示精神，按照十四五农村公路发展的总体目标要求，紧紧围绕建好、管好、护好、运营好农村公路，扎实开展四好农村路省级示范县创建活动，不断提高农村公路发展质量、通畅水平和服务水平，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和农村物流服务体系基本健全，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
二、目标任务
（一）建设好农村公路。乡镇和行政村通畅率达到100%，完成县道、乡道、村道隐患路段整治任务，完成省下达的农村公路建设任务24个项目37.185公里，新改建工程交工验收合格率达到100%（见附件6）。完成列养县道及4条精品线路217公里的路面中修、路面病害处理、路肩整修及附属设施完善任务，确保农村公路路面技术状况评定达标（见附件2）。
（二）管理好农村公路。按照县道县管，乡村道乡村管的原则，加强农村公路管理队伍建设，全市设立4个中心养护站，各乡镇按要求设立乡镇农村公路管理养护站，各行政村设立村级养护室，运转正常，农村公路管养站覆盖率达到100%；农村公路管理及人员经费纳入财政预算比例达到100%。
（三）养护好农村公路。农村公路列养率达到100%；实施养护中修18公里，县道、乡道、村道路面严重病害挖补处理6万平方米、微表处理11万平方米，完善附属设施740公里，修复边沟18000米，经常性养护率明显提升，优、良、中等路的比例不低于75%；路田分家、路宅分家、公路绿化全部到位；全面完成路基整修和路域环境整治工作（见附件3、4、5）。
（四）运营好农村公路。农村客运服务网络进一步完善，县、乡、村三级客运网络基本建成。具备条件的行政村通客车率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级及以上。建设乡镇农村物流站，验收合格率达到80%，农村物流信息化发展进一步加快，服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达。
三、实施步骤
（一）宣传动员阶段（2021年8月25日至8月31月）
各有关单位及时成立工作组织，召开专题会议传达动员会精神，全面安排部署；组织开展四好农村路专题宣传活动，营造浓厚氛围。
（二）组织实施阶段（2021年9月1日至9月30日）
各有关单位安排专人负责，按照创建内容和标准，加强调度，有序推进，及时解决创建过程中出现的问题，确保创建工作高质高效完成。
（三）自查迎检阶段（2021年10月1日至10月31日）
开展自查评估，及时整改发现问题，对工作成效进行综合评估，并形成总结报告上报三门峡市四好农村路创建工作领导小组，迎接考核验收。
四、职责分工
市交通运输局：负责统筹协调，规划好、组织好、指导好四好农村路建设工作。一是完成年度工程项目建设任务，确保工程实体质量指标一次抽检合格率和工程质量合格及优良率达标；做好建设项目资金落实及管理，积极开展质量安全检查和业务技术培训，严格履行基本建设程序，落实七公开制度，督促项目业主落实质量安全主体责任，做好质量控制。二是完成中心养护站建设，实现农村公路列养全覆盖，建立养护质量与计量支付相挂钩的有关机制，督促乡镇开展常态化路域环境治理工作。三是加强农村公路养护工作力度，指导检查乡镇完成乡道、村道的路田分家、路宅分家、路面病害处理等工作。四是认真履行监督职责，加大超限超载治理力度，打击侵害公路违法行为，确保农村公路路产路权得到有效保护。五是做好村村通客车工作，加强城乡客运一体化建设，建立农村客运班线安全通行条件审核机制，完成乡镇客运综合服务站建设，实现具备条件的行政村通车率100%，基本建立覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
市委市政府督查局：负责对各相关单位创建工作进行督导和通报。
市发改委：负责做好农村公路项目立项审批相关工作。
市公安局：负责四好农村路项目建设过程中治安工作，配合做好农村公路超限超载治理工作。
市财政局：做好四好农村路项目有关资金筹措和拨付工作。
市自然资源和规划局：负责做好农村公路用地、控制区内建筑物联审联批工作。
市林业局：负责实施全市农村公路绿化规划、统筹实施等工作，按照一路一景一方案的要求，做到树种统一不断档，10月底前完成绿化任务。
市城管局：负责乡、村两级道路路域环境整治提升，配合做好人员管理、资料归档工作。
市农业农村局、乡村振兴局：配合做好四好农村路示范县创建工作。
各乡镇人民政府：负责辖区内乡道、村道的建管养运工作。一是将乡道、村道管养资金纳入年度本级财政预算，积极筹措项目建设资金，按时完成创建任务；二是设立乡镇农村公路管理养护站，建立村级养护组织，健全完善乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，每2公里不少于1名养护人员，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%；三是依法拆除清理公路建筑控制区内的非法建筑物，完成本辖区乡道、村道路肩整修、路面病害处理、边沟清淤、树木修剪和安防设施管理维护等任务。采用盖板边沟、矮墙花带、篱笆栅栏等方式完成辖区内县道、乡道、村道的路田分家路宅分家。配合林业局做好辖区内农村公路绿化，打造畅、安、舒、美的农村公路通行环境。
五、补助奖惩
一是对交通运输部门实施的4条精品线路217公里补助2600万元；对乡镇实施的591公里乡道，按照2000元/公里标准合计补助118.2万元；对662公里村道，按照村道1000元/公里标准合计补助66.2万元。二是对9月底前完成任务的乡镇进行考核排名，评选一类乡镇1名奖励20万元、二类乡镇2名各奖励15万元、三类乡镇3名各奖励10万元，合计奖励80万元，对经验收符合标准的乡镇农村公路管理养护站，给予所在乡镇2.5万元补助资金。三是对未按时完成任务的乡镇扣除相应补助资金，并责令其10月底前完成任务；对工作不力影响创建工作的，严格追究有关责任人的责任。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立四好农村路创建工作领导小组（见附件1），负责协调推进全市四好农村路建设。各有关单位要成立工作专班，细化创建任务，压实工作责任，对照创建目标，逐项制定时间表和路线图，确保创建工作扎实有序推进。
（二）完善体制机制。各有关单位要严格按照县道县管，乡村道乡村管的分级管理机制，加强农村公路管理机构和队伍建设，切实做到农村公路有人建，有人管，有人养，全面推进农村公路规范化、标准化、常态化发展。
（三）强化督导考核。将四好农村路创建工作纳入月点评、季观摩考核范围，由市委市政府督查局和市农村公路建设领导小组，对创建工作进展情况进行定期督导检查，及时通报，限期整改，确保圆满完成创建任务。
附件：1.灵宝市四好农村路省级示范县创建工作领导小组成员名单
2.灵宝市创建四好农村路省级示范县精品线路
3.灵宝市创建四好农村路省级示范县（县道）管养任务表
4.灵宝市创建四好农村路省级示范县（乡道）管养任务表
5.灵宝市创建四好农村路省级示范县（村道）管养任务表
6.灵宝市创建四好农村路省级示范县（乡村道）建设任务表
7.河南省创建四好农村路示范县考核评分标准责任分工
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于四好农村路建设重要指示精神，按照十四五农村公路发展的总体目标要求，紧紧围绕建好、管好、护好、运营好农村公路，扎实开展四好农村路省级示范县创建活动，不断提高农村公路发展质量、通畅水平和服务水平，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和农村物流服务体系基本健全，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
二、目标任务
（一）建设好农村公路。乡镇和行政村通畅率达到100%，完成县道、乡道、村道隐患路段整治任务，完成省下达的农村公路建设任务24个项目37.185公里，新改建工程交工验收合格率达到100%（见附件6）。完成列养县道及4条精品线路217公里的路面中修、路面病害处理、路肩整修及附属设施完善任务，确保农村公路路面技术状况评定达标（见附件2）。
（二）管理好农村公路。按照县道县管，乡村道乡村管的原则，加强农村公路管理队伍建设，全市设立4个中心养护站，各乡镇按要求设立乡镇农村公路管理养护站，各行政村设立村级养护室，运转正常，农村公路管养站覆盖率达到100%；农村公路管理及人员经费纳入财政预算比例达到100%。
（三）养护好农村公路。农村公路列养率达到100%；实施养护中修18公里，县道、乡道、村道路面严重病害挖补处理6万平方米、微表处理11万平方米，完善附属设施740公里，修复边沟18000米，经常性养护率明显提升，优、良、中等路的比例不低于75%；路田分家、路宅分家、公路绿化全部到位；全面完成路基整修和路域环境整治工作（见附件3、4、5）。
（四）运营好农村公路。农村客运服务网络进一步完善，县、乡、村三级客运网络基本建成。具备条件的行政村通客车率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级及以上。建设乡镇农村物流站，验收合格率达到80%，农村物流信息化发展进一步加快，服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达。
三、实施步骤
（一）宣传动员阶段（2021年8月25日至8月31月）
各有关单位及时成立工作组织，召开专题会议传达动员会精神，全面安排部署；组织开展四好农村路专题宣传活动，营造浓厚氛围。
（二）组织实施阶段（2021年9月1日至9月30日）
各有关单位安排专人负责，按照创建内容和标准，加强调度，有序推进，及时解决创建过程中出现的问题，确保创建工作高质高效完成。
（三）自查迎检阶段（2021年10月1日至10月31日）
开展自查评估，及时整改发现问题，对工作成效进行综合评估，并形成总结报告上报三门峡市四好农村路创建工作领导小组，迎接考核验收。
四、职责分工
市交通运输局：负责统筹协调，规划好、组织好、指导好四好农村路建设工作。一是完成年度工程项目建设任务，确保工程实体质量指标一次抽检合格率和工程质量合格及优良率达标；做好建设项目资金落实及管理，积极开展质量安全检查和业务技术培训，严格履行基本建设程序，落实七公开制度，督促项目业主落实质量安全主体责任，做好质量控制。二是完成中心养护站建设，实现农村公路列养全覆盖，建立养护质量与计量支付相挂钩的有关机制，督促乡镇开展常态化路域环境治理工作。三是加强农村公路养护工作力度，指导检查乡镇完成乡道、村道的路田分家、路宅分家、路面病害处理等工作。四是认真履行监督职责，加大超限超载治理力度，打击侵害公路违法行为，确保农村公路路产路权得到有效保护。五是做好村村通客车工作，加强城乡客运一体化建设，建立农村客运班线安全通行条件审核机制，完成乡镇客运综合服务站建设，实现具备条件的行政村通车率100%，基本建立覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
市委市政府督查局：负责对各相关单位创建工作进行督导和通报。
市发改委：负责做好农村公路项目立项审批相关工作。
市公安局：负责四好农村路项目建设过程中治安工作，配合做好农村公路超限超载治理工作。
市财政局：做好四好农村路项目有关资金筹措和拨付工作。
市自然资源和规划局：负责做好农村公路用地、控制区内建筑物联审联批工作。
市林业局：负责实施全市农村公路绿化规划、统筹实施等工作，按照一路一景一方案的要求，做到树种统一不断档，10月底前完成绿化任务。
市城管局：负责乡、村两级道路路域环境整治提升，配合做好人员管理、资料归档工作。
市农业农村局、乡村振兴局：配合做好四好农村路示范县创建工作。
各乡镇人民政府：负责辖区内乡道、村道的建管养运工作。一是将乡道、村道管养资金纳入年度本级财政预算，积极筹措项目建设资金，按时完成创建任务；二是设立乡镇农村公路管理养护站，建立村级养护组织，健全完善乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，每2公里不少于1名养护人员，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%；三是依法拆除清理公路建筑控制区内的非法建筑物，完成本辖区乡道、村道路肩整修、路面病害处理、边沟清淤、树木修剪和安防设施管理维护等任务。采用盖板边沟、矮墙花带、篱笆栅栏等方式完成辖区内县道、乡道、村道的路田分家路宅分家。配合林业局做好辖区内农村公路绿化，打造畅、安、舒、美的农村公路通行环境。
五、补助奖惩
一是对交通运输部门实施的4条精品线路217公里补助2600万元；对乡镇实施的591公里乡道，按照2000元/公里标准合计补助118.2万元；对662公里村道，按照村道1000元/公里标准合计补助66.2万元。二是对9月底前完成任务的乡镇进行考核排名，评选一类乡镇1名奖励20万元、二类乡镇2名各奖励15万元、三类乡镇3名各奖励10万元，合计奖励80万元，对经验收符合标准的乡镇农村公路管理养护站，给予所在乡镇2.5万元补助资金。三是对未按时完成任务的乡镇扣除相应补助资金，并责令其10月底前完成任务；对工作不力影响创建工作的，严格追究有关责任人的责任。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立四好农村路创建工作领导小组（见附件1），负责协调推进全市四好农村路建设。各有关单位要成立工作专班，细化创建任务，压实工作责任，对照创建目标，逐项制定时间表和路线图，确保创建工作扎实有序推进。
（二）完善体制机制。各有关单位要严格按照县道县管，乡村道乡村管的分级管理机制，加强农村公路管理机构和队伍建设，切实做到农村公路有人建，有人管，有人养，全面推进农村公路规范化、标准化、常态化发展。
（三）强化督导考核。将四好农村路创建工作纳入月点评、季观摩考核范围，由市委市政府督查局和市农村公路建设领导小组，对创建工作进展情况进行定期督导检查，及时通报，限期整改，确保圆满完成创建任务。
附件：1.灵宝市四好农村路省级示范县创建工作领导小组成员名单
2.灵宝市创建四好农村路省级示范县精品线路
3.灵宝市创建四好农村路省级示范县（县道）管养任务表
4.灵宝市创建四好农村路省级示范县（乡道）管养任务表
5.灵宝市创建四好农村路省级示范县（村道）管养任务表
6.灵宝市创建四好农村路省级示范县（乡村道）建设任务表
7.河南省创建四好农村路示范县考核评分标准责任分工
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