各乡、镇人民政府，市直有关单位：

　　《灵宝市乡镇国土空间规划及乡村振兴示范村村庄规划编制工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请高度重视，结合实际，认真抓好落实。

灵宝市人民政府办公室　　

2021年5月20日　　 　

　　为贯彻落实乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，充分发挥国土空间规划示范引领作用，扎实做好我市各乡镇国土空间规划及村庄规划编制工作，科学引导村庄规划建设，促进乡村高质量发展，根据《河南省自然资源厅关于开展市县国土空间总体规划编制试点工作的通知》（豫自然资发〔2019〕30 号）和《三门峡市国土空间规划工作领导小组办公室关于印发三门峡市沿黄乡村振兴示范带规划工作方案的通知》（三空间规划组办〔2021〕1 号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，贯彻落实一张蓝图保发展、一体共治建生态的工作思路，坚持多规合一、因地制宜、分类推进的原则，统筹推进乡镇国土空间规划及村庄规划编制，强化国土空间规划的基础性作用和对各专项规划的指导约束作用，合理调控经济社会发展及建设布局与国土资源生态环境承载力之间的关系，促进合理开发、充分利用和有效保护国土空间资源，加强国土空间用途管制，完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理能力现代化水平。

　　（一）坚持生态优先，底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间，协调衔接三条控制线划定，促进人与自然和谐共生。

　　（二）坚持以人为本，协调发展。以人民为中心，落实经济社会发展要求，保障科学发展目标落地，通过国土开发利用方式转变促进发展方式转变。完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化。

　　（三）坚持对标看齐、因地制宜。乡镇国土空间规划是对上级国土空间总体规划和相关专项规划的细化落实，由本级人民政府组织编制，要严格落实上级规划确定的控制指标和管控要求，划分详细规划编制单元，划定土地用途分区并确定地块用途，科学制定管制规则，明确域内村庄分类和布局，细化落实生态和耕地保护要求，推进土地综合整治，统筹安排乡镇各项基础设施和公共服务设施用地。

　　（四）坚持统筹协调，有序推进。充分发挥市级国土空间规划承上启下作用，将体现国家意志和保障地方需求有机结合，发挥国土空间规划对各专项规划的引领和约束作用，增强政策措施的协同性，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制多规合一的实用性村庄规划。集聚提升类等建设需求量大的村庄要加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制，有条件、有需求的村庄规划要应编尽编，对暂时没有建设需求的村庄，或只进行简单人居环境整治的村庄，可只框定村庄边界，仅制定国土空间管制规则、建设管控和人居环境整治要求。对已编制的各类村庄规划进行评估，能够使用的继续使用，不适宜村庄发展的及时进行调整。村庄规划范围为村域全部国土空间要素，由乡镇政府以一个或几个行政村为单元，组织编制多规合一的实用性村庄规划，统筹土地利用、产业发展、居民点布置、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，优化村域国土空间布局。

　　（五）坚持突出重点、沿黄先行。为进一步落实黄河流域生态保护与高质量发展战略，按照三门峡市沿黄乡村振兴示范带规划工作方案要求，综合考虑我市各乡镇沿黄村庄类别、地理区位、发展潜力、特色资源等要素，先行开展豫灵镇、故县镇、阳平镇、西阎乡、函谷关镇5 个沿黄乡镇的乡镇国土空间规划编制和西杨家村、城东村、杨家湾村、东寨村等 8 个沿黄行政村的实用性村庄规划编制，优化沿黄国土空间与生态廊道重要节点的空间联系，构建特色鲜明、布局合理的沿黄乡村国土空间示范带。

　　（一）启动阶段（5 月20日mdash;6月20日）。各乡镇启动国土空间规划及实用性村庄规划的编制工作，同步将确定进行规划编制的村庄基本情况上报市自然资源和规划局，并于6月20日前确定规划编制单位，完成第一次调研和基础资料收集工作。

　　（二）编制阶段（ 6月21日mdash; 9月30日）。各乡镇要强化党组织、村民委员会的主导地位，严格按照《河南省县级国土空间总体规划编制导则（试行）》《河南省村庄规划导则》要求，稳步推进乡镇国土空间规划及实用性村庄规划编制工作，及时掌握编制工作进展情况，认真研究审议规划方案，提出意见建议。沿黄乡镇国土空间规划及乡村振兴示范村村庄规划原则上于2021年9月30日前完成编制，其它乡镇国土空间规划及村庄规划编制要结合县级国土空间规划编制进度稳步推进。

　　（三）审查验收阶段（ 10月8日mdash; 11月30日）。各乡镇要于2021年10月15日前完成本行政区域国土空间规划及实用性村庄规划初步编制成果的审核工作，并上报市自然资源和规划局进行审核，10月底前完成乡镇国土空间规划及实用性村庄规划成果审查工作，11月底完成规划编制成果的入库工作。

　　（一）加强组织领导。各乡镇要成立由主要领导、分管班子成员、有关乡直乡办负责人、规划设计单位、村民代表共同组成的乡镇国土空间规划及实用性村庄规划编制工作组，统筹推进规划编制工作，主要领导要亲自部署、亲自督促，定期听取规划编制情况汇报，保障规划编制经费投入，研究解决规划编制中的困难和问题，确保规划编制有力有序推进。

　　（二）明确责任分工。各乡镇要积极做好与规划编制单位的对接工作，并会同有关部门提供国土调查、地质调查、基础地理信息等基础资料，协调处理工作中遇到的问题，加强对本乡镇有关规划业务的日常监管。乡镇建设发展服务中心作为规划编制工作的主要负责部门，要协调有关单位指导、支持和帮助村庄做好规划编制工作。各乡镇及规划编制单位要对规划编制成果质量负责，确保规划成果符合相关要求。

　　（三）科学编制规划。国土空间规划及实用性村庄规划应委托具有规划编制资质的单位进行编制。规划编制单位要深入开展驻地调研，详细了解乡镇实际，扎实做好各项规划编制基础工作，认真听取公众意见，科学分析论证，注重编细编实，在规划的实用性和可操作性上下功夫，切实做到规划科学合理，具有较强指导性和操作性。同时，要充分调动基层规划建设管理人员的积极性，让基层规划建设管理人员全程参与到规划编制的调研访谈、方案比选公告公示等各个环节，提高规划编制效率。

　　（四）加强督促指导。市自然资源和规划局要建立常态化督查机制，加强督促指导和技术服务，确保规划编制工作有序推进。各乡镇要明确一名联络人，负责日常联络、协调事宜，并从2021年5月起每半月（每月14、26日前）将当期工作进展、规划编制进度、存在问题等情况报送市自然资源和规划局。