——2023年2月26日在市十五届人大三次会议上
市长 宋速快
市长 宋速快
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的重要一年，也是灵宝发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴扩投资、促消费、稳实体、惠民生、防风险，冲刺全国百强县迈出了坚实一步。呈现出四个亮点：
——稳的基础更加牢固。面对多重超预期因素冲击，经济运行承压前行，逐季回暖，主要经济指标增速均高于国家、省、三门峡市平均水平。全年地区生产总值增长4%，固定资产投资增长13.7%，工业投资增长41%，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、5.6%。
——进的步伐更加有力。扎实开展万人助万企活动，建立企业梯次培育机制，落实惠企纾困一揽子政策，累计减免税费5.59亿元；市场主体逆势增长12522户，总数达到6.1万户；新增四上企业120家，其中工业企业30家；国投金城冶金、黄金集团、华鑫铜箔3家企业上榜2022河南企业100强，其中，国投金城冶金、黄金集团产值均超百亿元。
——美的内涵更加丰富。黄河生态复合廊道建成通车，将东寨黄河观景台、东古驿黄河驿园串珠成链，成为新的网红打卡地；弘农涧河、断密涧河水系治理成效显现，滨河游园、城东游园等成为群众休闲娱乐的好去处；川口乡、豫灵镇成功创建省级特色森林小镇，灵宝生态底色愈发靓丽。
——商的环境更加舒适。灵宝绕城高速建成通车，成为全省第一个实现绕城高速闭环的县级城市；政务服务、要素服务、公共服务水平不断提升，投资环境持续优化，连续两年位居全省营商环境评价第一梯队，被评为河南省优化营商环境先进市。
主要做了以下工作：
（一）发展质效稳步提升。项目支撑更加有力。抢抓专项债券、中央预算内投资等政策机遇，争取上级资金25亿元。高质量开展四期三个一批活动，12个签约一批项目开工率100%；25个开工一批项目，24个建成投产；10个投产一批项目全部达产达效。全年共实施重点项目253个，建成投产117个，其中15个省重点项目、80个三门峡市重点项目均超额完成年度投资任务，重点项目个数、强度均再创新高，在三门峡观摩评比中取得第一名的好成绩。工业转型蹄疾步稳。实施工业项目62个，完成投资40.6亿元。万贯实业成功招引上市企业中银绒业，成为股权招商新样板，为企业做精做强奠定坚实基础。国投金城冶金多种稀贵金属精深加工、华鑫铜箔8000吨5G高频高速铜箔、鸿宇电子二期等36个重点项目建成投产，产业链条不断完善，工业实力持续增强。科技创新成果丰硕。争取奖补资金6716万元，实施三大改造项目48个，19个建成投产。67家规上工业企业研发活动实现全覆盖。大力推进双创园区建设，省铜箔产品质量检验检测中心、技术研发中心，中国铜箔谷展示中心（一期）基本建成。引进高层次创新创业人才（团队）72个286人，实施人才项目21个，金城冶金砷基新材料中试基地、华鑫铜箔国际联合实验室通过省级验收。新增专精特新小巨人企业1家、省级专精特新企业2家、高新技术企业6家。
（二）城乡面貌提质升级。建设规划更加清晰。全市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定落地，高标准编制完成国土空间规划、乡村规划，为城乡建设指明了方向。城乡交通更加便利。金城大道东延、五龙路东延、经五路、滨河路、纬二路、市二院五龙院区南路、纬四路、涧东街等城区主次干道，金城大道跨断密涧河大桥、跨灞底河大桥和五龙路科里桥3座桥梁建成通车，省道312线灵宝焦村至豫陕界段改建工程主体完工。投资3100万元，高标准打造4条精品环线，改造提升县乡道路218公里，被命名为四好农村路省级示范县。城乡环境更加宜居。全面落实林长制河长制，完成营造林5万亩，建成城市游园3个，新增城市绿地6万平方米，清理河流300余公里，6条主干河流水质稳定达标，全年空气优良天数达到280天，生态环境持续改善。城市管理更加精细。深入推进省级文明城市创建，实施城市交通综合治理行动，开展乱停乱放、乱占停车位专项整治；完善物业服务市场诚信体系建设，对全市备案的33家物业企业开展信用等级评定，建立诚信红黑榜，引导物业企业规范管理，城市秩序显著改善，文明成色越来越足。
（三）乡村振兴全面推进。现代农业高效发展。新建高标准农田3.5万亩，粮食总产量4.17亿斤，实现连年丰收，端稳了灵宝饭碗。新发展现代矮砧苹果7000亩，改造乔化果园2.8万亩，推广新优品种10个，建成高标准示范园20个，成功举办2022年中国（灵宝）苹果文化节·金城果会，灵宝苹果被评为最受消费者欢迎的苹果区域公用品牌10强和2022地理标志产业富民兴业标杆品牌。食用菌总规模达到1.34亿袋，产值16.5亿元。合同种植烟叶6万亩，完成税收4400万元。新发展中药材4万亩，总面积稳定在12.8万亩。狠抓标准化生产，新六农牧、喜乐佳农牧、温氏禽业、弘峪生态牛场等畜牧养殖企业不断壮大，特色农业规模效益持续提升。脱贫攻坚持续巩固。投入资金1.25亿元，实施衔接资金项目76个。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实公益岗和益贫岗工资补助801万元，新增金融帮扶小额信贷2127户7875万元，发放扶贫企业贷款5150万元，带动脱贫户1070户。人居环境显著改善。扎实推进六乱六清集中整治行动，清理陈年垃圾386处，拆除残垣断壁632处，新改造农村户厕1.2万户，完成四旁绿化6523处，355个村全部完成村口五有建设，打造村内五园7235个，村庄净起来、绿起来、亮起来、美起来。
（四）改革开放成效明显。重点改革走深走实。事业单位重塑性改革有序推进。开发区三化三制改革初步完成。以壮士断腕的决心和勇气，成功启动金源系企业司法重整，企业造血能力逐步恢复，当年实现扭亏为盈。农村集体产权制度改革纵深推进，355个行政村全部完成股东核定、股权配置、合作社组建。区域合作纵深推进。深化与陕西省洛南县、潼关县，山西省万荣县，山东省东营市交流合作，实现政务服务跨省通办，成为区域合作新标杆。依托豫陕合作先行试验区，加快编制《晋陕豫黄河金三角区域合作先行示范区规划》，区域合作迈出更加坚实步伐。营商环境持续优化。持续深化放管服效改革，推行一窗受理、一次办好、一网通办一枚印章管审批（服务），推动企业、个人高频政务服务事项网上办、掌上办、一码办，一证通办和秒批秒办事项均达200项以上，企业开办时间和注销时间分别压缩至0.5个和1个工作日。
（五）民生福祉持续改善。社会事业全面发展。财政民生支出达36亿元，占总支出的71.8%，实施重点民生实事24项，一批群众急难愁盼问题得到解决。建设棚改安置房20296套，交付使用6468套。改造老旧小区51个，惠及群众2668户。新建农村教师周转宿舍144套，新改建幼儿园5所，新增学前教育学位1260个。基本医疗基金支出5.38亿元，惠及群众151万人次。市一院感染性疾病院区、市二院五龙院区建成投用，紧密型县域医共体顺利通过省级验收，医疗服务水平显著提升。全市养老机构总数达到55个，床位增至4618张，城镇社区实现日间照料设施全覆盖，养老服务供给能力不断增强。社会保障更趋完善。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。城乡低保发放标准分别提高6.8%、11.4%，城乡特困人员救助供养标准分别提高6.5%、10%。累计发放高龄补贴730万元。深入推进人人持证，技能河南建设，职业技能培训26468人次，新增高技能人才5481人。创业担保贷款发放连续三年突破亿元，为237家企业发放稳岗补贴503万元。城镇新增就业12910人，失业人员再就业4857人，转移农村劳动力2707人。社会大局保持稳定。常态化开展劳动密集型场所、防汛、危化品、食药品、道路交通、森林防火等重点领域隐患排查整治，统筹推进整治盗采矿产资源雷霆行动、打击洗洞盗采资源专项整治行动，创新封堵坑口巡查打卡制度，安全形势持续稳定。扎实推进三零平安创建，深入开展四个专项行动，强力攻坚信访积案化解，社会治理效能显著提升。
一年来，我们扎实开展能力作风建设年活动，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表建议136件、政协委员提案168件。坚持依法行政，深化政务公开，加强行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，法治型、廉洁型、服务型政府建设取得新进展。
国防双拥、民族宗教、妇女儿童、群团组织、档案史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。
各位代表，抗疫斗争已历时三年，在这场战役中，我们坚决贯彻中央、省、三门峡市疫情防控总目标总策略总方针，健全六级网格治理体系，有序有效应对省内外多轮疫情冲击，全力保障人民群众生命安全。2022年我们遇到的困难挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期。全市发展道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻灵部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向上级驻灵单位，向广大企业家，向所有关心支持灵宝发展的朋友们，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展过程中仍面临不少困难和问题：经济恢复的基础尚不稳固，企业特别是中小微企业生产经营困难较多；科技创新能力和效率不高，创新链产业链融合有待深化，关键领域卡脖子难题还需突破；产业结构还不优，主导产业集聚支撑能力还不强；部分干部能力作风尚不能完全适应新形势新任务需要。对于这些问题，我们一定紧盯不放、着力解决。
二、2023年政府工作的总体要求和目标
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下关键一年，做好全年工作意义重大。
2023年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进四个全面战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定冲刺全国百强县目标，全面实施十大战略，统筹发展和安全，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，努力实现资源型城市向创新型城市蝶变，奋力推动灵宝县域经济成高原，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中贡献灵宝力量。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%以上，研发投入强度提高0.2个百分点，常住人口城镇化率提高1.2%，粮食产量稳定在4亿斤以上，进出口总值保持平稳增长，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排等约束性指标完成省、三门峡市既定目标。
工作中，我们将着重把握好以下几点：一是坚持抓纲带目，聚焦稳定经济增长、推动产业转型、提升创新能力、深化改革开放、加快城乡建设、增进民生福祉等重点工作，找准关键点、切入点、突破点，纲举目张，以点突破，引领带动全局工作实现提升。二是坚持底线思维，强化风险意识，做好应对更为复杂形势、更为困难局面的充分准备，提高应对极端情况能力，全面排查整治社会稳定、安全生产、生态环境、自然灾害、金融等领域风险隐患，分类施策、精准拆弹，维护社会大局和谐稳定。三是坚持务实重干，突出目标导向，一切围着目标转、一切围着执行办、一切围着落实干，面对问题不绕道、遇到矛盾不回避，躬身入局、挺膺担当，奋力走好具有灵宝特色和时代内涵的现代化建设之路！
三、2023年主要工作
（一）坚定不移提振市场信心，在激发内生动力上实现新突破。坚持需求导向和满意标准，让群众放心消费、企业安心发展、市场顺心投资，推动经济稳步向好。
全面释放消费潜力。加强房地产市场预期引导，落实好首套房贷款、二手房交易等优惠政策，扩大保障性租赁住房供给，支持居民住房改善和自住刚性需求合理释放。将商超零售、餐饮旅游、家电更新等作为消费恢复的重点，开展惠享金城消费年、惠游灵宝等活动，引导域内苏宁易购、美道家等企业及各大景区让利促销，充分释放消费潜力。在卫健委南侧、文化广场西侧、中航星城东侧、市二院五龙院区东侧、五龙路大中原村北侧新建新能源汽车充电站5处，建设充电桩350个，规划停车位591个，推动汽车消费提质升级。
全面激发市场活力。聚焦做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量，重点抓好四类企业培育壮大，保持市场主体平稳增长。抓引领型的龙头企业。强化融资、用地、人才、要素保障，引导国投金城冶金、黄金集团、新凌铅业、宝鑫电子等龙头企业，围绕产业链上下游、创新链关键环，新上项目、增资扩产，推动企业规模和效益实现双突破。抓稳盘子的规上企业。建立小升规企业梯次培育机制，完善准规上企业动态培育库，分行业筛选一批发展前景好、竞争能力强的企业，靶向培育、精准帮扶，确保全年新增四上企业140家。抓创新型的专精特新和高新技术企业。实施创新型企业树标引领行动、科技型中小企业春笋计划，建立高新技术企业培育后备库，加速推进高新企业规模化和规上企业高新化，全年打造隐形冠军1家、头雁企业1家、单项冠军1家；新增专精特新小巨人企业1家、省级专精特新企业4家、高新技术企业8家。抓激活力的小微企业。建立个转企培育清单，持续放宽市场准入，落实融资促进、保供稳价、税费减免等优惠政策，推动经营良好、规模较大的个体工商户转为小微企业，全面激发市场主体活力和信心，力争全年新增市场主体8000家。
打造营商环境高地。坚持两个毫不动摇，构建亲清政商关系，竭力提供更优质、更贴心的服务，助企纾困解难。纵深推进放管服效改革，对标一流政务服务标准，加快推进政务服务大厅建设，推动更多政务服务事项入驻大厅，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，提升政务服务效率；加快大数据资源融合共享步伐，全力推行一件事一次办、惠企政策免申即享、审批事项免证可办、开发区一枚印章管审批改革等，为市场主体松绑减负，确保营商环境持续稳居全省第一梯队。
（二）坚定不移推进项目建设，在扩大有效投资上实现新突破。坚持发展为要、项目为王，推动项目数量、建设质量、投资总量三量齐升。
持之以恒推进项目建设。滚动开展好三个一批活动，优化重点项目分包制和常态化调度机制，开辟绿色通道，实行特事特办、急事即办，容缺受理+承诺办理，强化土地、环境、资金、用能等要素储备保障，重点推动总投资805.8亿元的256个重点项目建设，当年完成投资290.2亿元。
全力以赴争取政策资金。紧盯上级政策导向、资金投向和产业发展方向，抢抓战略机遇，围绕产业转型、乡村振兴、生态环保、新基建等重点领域，精准捕捉政策信息，提前做好项目谋划包装储备，主动跑上联上，做到政策出台、项目紧跟，确保更多项目纳入上级大盘子、更多政策资金落户灵宝。
多措并举攻坚招商引资。开展招商引资攻坚年活动，坚持大员带头招商，围绕主导产业、龙头企业，建立产业链全景图、发展路线图、重点事项清单、重点企业清单、重点项目清单两图三清单，精准招商，提升实效。积极探索以商招商、乡贤招商、股权投资招商、产业链集群招商、龙头企业招商等新模式，吸引有实力的大企业、行业龙头企业将资金、技术等资源，更多投放到灵宝，力争全年引进省外资金超亿元工业项目23个以上，为灵宝转型跨越发展积蓄动能、增添动力。
（三）坚定不移延链补链强链，在工业转型升级上实现新突破。坚持工业强市不动摇，谋划实施工业项目48个，总投资313.4亿元，年计划投资114.7亿元，推动工业向高端化、智能化、绿色化发展。
有色金属冶炼加工产业，进一步加大域内矿产资源探采力度，完成探矿进尺16万米，新增金金属量10吨，推动辉长岩矿、片麻岩矿纳入开采计划，积蓄发展后劲。依托国投金城冶金实施总投资15亿元的硫酸钙晶须项目、总投资2.3亿元的冶炼固废多金属高效回收利用项目，做强产业龙头。实施桐辉精炼分公司退城入园项目，加快总投资10.2亿元的黄金精深加工产业园项目建设，重振灵金灵宝金品牌。加快总投资60亿元的新凌铅业资源循环利用暨绿色生产技改提升项目建设，争取9月底点火试产，推动年产20万吨锌基材料绿色智造项目落地实施，提升产业集聚效应。
新材料产业，以铜基、炭基、砷基为突破口，推动产业链向电子信息、超导材料、石墨电池、航空航天、5G设备制造等领域延伸。铜基，加快推进总投资14亿元的宝鑫电子年产2万吨高频低阻抗铜箔项目、总投资9.1亿元的朝辉铜业1万吨压延铜箔二期项目、总投资10.8亿元的表面处理循环经济产业园项目，谋划实施总投资11.5亿元的高精度铜板带项目、总投资10.6亿元的铜产业及电子信息产业园项目、总投资10亿元的铜基复合产业园项目，打造电解铜—铜材—铜箔—覆铜板—电子产品全产业链，做大做强中国铜箔谷。炭基，加快推进总投资9.7亿元的臻炭新能源年产3.5万吨锂电池石墨负极材料项目，争取6月底开工建设，同步谋划实施万贯实业年产3万吨特种石墨（二期）项目、炭基芯片石墨项目，着力打造炭基材料产业基地。砷基，全力推进国投金城冶金金属砷制备及增值化技术研究项目，加快砷基新材料中试基地转化应用，尽快将实验室成果变身为产品、产业，转化为现实生产力，逐步形成新的优势产业。围绕铂、钯、铑、锑、铋、碲等稀贵金属高纯化、合金化，谋划打造新材料产业园。
绿色能源产业，充分挖掘灵宝丰富的水能、风能、光能等资源，推动总投资120亿元的抽水蓄能电站+绿色能源新型综合体项目、总投资9.4亿元的200MW/400MWH集中式储能电站项目尽快开工，加快东润清能灵宝100MW风电项目、大唐灵宝青山二期50MW风电项目、华能灵宝豫故100MW风电项目建设，全力构建以新能源为主体的新型电力系统。
生物制药产业，加快推进总投资10.2亿元的哈三联生物制药项目，打造植物源抗生素研发制造中心，带动苏秦合创药业、芳捷农业、鑫浩农林、天地科技等企业发展中药材加工业，引导豫西制药改造提升，做大做强医药产业。
（四）坚定不移推动富民兴农，在推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，培育壮大主导特色产业，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
扛牢粮食安全责任。牢记国之大者，全面落实粮食安全党政同责，在故县镇、尹庄镇开展全域土地综合整治试点，优化基本农田布局，提升耕地质量；强力开展农村乱占耕地问题专项整治，全面盘活撂荒地，坚决遏制耕地非农化、基本农田非粮化，新建高标准农田1.4万亩，确保粮食面积稳定在68万亩、产量稳超4亿斤。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实四个不摘要求，常态化开展四查四补，健全防止返贫动态监测和帮扶、脱贫群众稳定增收长效机制，着力解决好产业、就业和社会融入等问题，坚决守住不发生规模性返贫底线。
培育特色优势产业。以创建国家数字乡村示范县为契机，推动生产型农业向新价值链农业蜕变，促进农业高质高效发展，争创国家现代农业示范区。做大规模。大力推行绿色化、标准化生产技术，发展适度规模经营，持续做大果、菌、烟、药、畜五大特色优势产业。全年新建绿色苹果示范园20个，新发展果品2万亩；新改建香菇标准化设施大棚500个，打造食用菌设施栽培示范园15个，生产规模达到1.4亿袋；新改建电烤房318座，合同种植烟叶6.5万亩；新发展中药材1万亩，总面积稳定在13万亩以上。做长链条。支持源丰果业、德乐兴源、汇源果汁、固泰华企、远村公司等研发新产品、开拓新市场，逐步做大做强；引导高山果业、永辉果业、昌盛菌业、温氏禽业、东方希望、万和中央厨房等龙头企业，布局标准化种养业，发展精深加工业，带动农旅融合发展，实施灵宝苹果国家级产业园、伏牛山香菇优势特色产业集群、肉类食品冷链物流中心等项目，不断拉长产业链，做好粮头食尾农头工尾大文章。做亮品牌。实施母子品牌联动战略，倾斜政策支持，鼓励企业依托区域公用品牌，聚焦高山、生态、绿色优势，培育叫响高山富硒果、昌盛宝菇、鑫浩农林洪清堂等企业产品品牌，不断提升灵宝特色农业品牌影响力和市场竞争力。
全面推进乡村振兴。用足用好乡村振兴衔接资金、乡村振兴PPP项目资金，实施八大工程，补齐农业农村发展短板。加快推进小秦岭（朱阳佛山）烟区水源工程、窄口灌区续建配套与现代化改造三期工程，提升水资源保障能力。投资2400万元，改扩建通村公路30公里；投资2900万元，完成乡道038线省道312至黄帝铸鼎原公路改建工程、乡道032线芦台至竹林寺段道路改建工程、国道310芦台至沿黄公路段改建工程，提升农村通达能力。推进村庄规划应编尽编，加强乡村风貌整体管控，注重保护传统村落和特色民居，全力创建省级乡村建设示范县，支持函谷关镇创建省级乡村建设示范镇、焦村镇创建省级森林特色小镇，再打造省级乡村振兴示范村15个、省级森林乡村示范村10个，加快建设宜居宜业和美乡村。
（五）坚定不移强龙头育品牌，在推动文旅融合上实现新突破。坚持系统推动、科学布局，整合提升函谷关片区、沿黄生态廊道、文物遗址等资源，推进区域联动发展，绘就文旅融合发展新画卷。
做强函谷关大龙头。树牢大函谷关理念，突出资源整合、要素集合、产业融合，分步实施总投资68亿元的函谷关历史文化功能区提升工程，加快景区东大门、游客服务中心建设，重现紫气东来弘农晚钓古韵古景；统筹推进老子文化养生园、灵宝市博物馆、城市北出口、函关古道修复、中医院搬迁、职教园区等项目建设，做精吃住行游购娱传统六要素，做优商养学闲情奇新六要素，全力打造集文旅、研学、医疗、教育、康养、现代农业为一体的全国一流的历史文化功能区。
打造沿黄文旅示范带。深度挖掘沿黄农业、文化、生态资源，加强黄河滩涂规范管理，建设六大万亩产业基地，统筹推进民宿旅游、农耕文化研学基地、民俗文化村等项目建设，打造沿黄十二大景观，力争创建国家级乡村旅游重点村1个、省级乡村旅游特色村2个，打造沿黄文旅融合发展新样板。
塑造文旅文创品牌。高质量办好老子诞辰周年纪念活动，打造函谷论道品牌。实施黄帝铸鼎原改造提升项目，与新郑联合举办拜祖大典，培育黄帝文化品牌。推动汉山索道尽快投入运营，依托汉山优美生态资源，深挖河南省第一高峰老鸦岔2413米爱是一生的美好寓意，打造中原之巅品牌。巩固提升寺河山苹果小镇建设，推动农文旅融合发展，讲好苹果故事，擦亮金城果会品牌。加快北阳平遗址和城烟遗址考古调查发掘，讲好仰韶文化灵宝故事。深挖569处文物遗存、90项非物质文化遗产当代价值，开发创意文创产品，让文化遗产活起来、火起来。
（六）坚定不移畅循环提品质，在建设宜居灵宝上实现新突破。坚持新旧并举、内外兼修、多管齐下，不断完善基础配套，补齐短板弱项，提升功能品质，增强城市综合承载力。
拓宽城市发展空间。构建外联内通路网布局，完善牛庄、南北厥山、中原村等棚改周边道路；加快经五路北延、函谷路北延、经七路西段及南段、纬七路4条道路和纬七路跨弘农涧河大桥、跨灞底河大桥，经七路跨弘农涧河大桥，函谷路北延大桥4座桥梁建设，确保年底前建成通车，推动城东片区、函谷关片区与主城区融合发展。加快绕城高速南站连接线工程建设，6月底前完成经五路下穿陇海铁路工程建设，同步推进周边区域改造提升，扮靓城市南出口。全力推进省道314线朱阳至豫陕界段改建工程、县道064线川口至焦村段改建工程，争取年底前实质性开工。加快推进灵宝至永济（豫晋界）高速公路项目前期工作，力争年底前开工建设；推动永城至灵宝高速公路项目尽快落地实施，打通大循环，畅通微循环。
提升城市品质品位。持续巩固文明城市、卫生城市创建成果，加大集贸市场、广场公园、背街小巷等整治力度，加快西阎乡污水处理厂、函谷关镇污水处理厂建设，提标改造第三污水处理厂，完成新灵街、建设路、工业路等雨污分流工程，加快焦村城市供水厂建设，提升承载能力。实施城市河流水系景观综合治理项目，年底前完成弘农涧河、断密涧河河道治理综合提升工程，做活城市水脉，打造水润新城。加快推进智慧城市服务中心项目，争取年底前建成启用，打造涵盖智慧政务服务、城市规划展览、大数据发展等功能的综合性城市服务中心，积极探索智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游新模式，赋能智慧城市建设。
擦亮城市生态底色。推动生态产品价值实现机制试点工作早日出经验、出成果，探索生态产业化、产业生态化的灵宝模式。强化大气污染防治，持续推进臭氧和PM2.5协同管控，确保全年空气优良率达三门峡市定目标。坚持四水同治，全面落实河长制，深化弘农涧河、枣乡河、文峪河、阳平河、双桥河流域治理，确保河流水质稳定达标。坚持源头治理、系统治理，加快实施总投资6.4亿元的秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，重点解决废弃矿山生态修复历史遗留问题，统筹解决水土流失、水生态修复、湿地保护、土地综合整治等问题，让灵宝的山水更美、城市更靓。
（七）坚定不移深化改革创新，在塑强发展动能上实现新突破。坚持以改革增动力、以创新强能力、以开放添活力，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。
推进重点领域改革。做好机构改革后半篇文章，推进事业单位系统优化、功能再造。推动开发区体制机制改革向深水区迈进，促进开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势、焕发活力。持续深化医保支付方式改革，提升医保基金使用效率，降低群众就医成本。纵深推进农村集体产权制暨三变改革，发展壮大新型村集体经济。全力攻坚国有企业改革，加快建立现代经营管理制度。
突出创新驱动导向。全力支持河南高精铜箔产业技术研究院创建省级产业研究院，为铜箔产业发展赋能；加快双创孵化中心和人才服务中心建设，打造全省一流的综合性技术服务平台。深入推进规上工业企业研发活动全覆盖、企业对标提升行动，实施三大改造项目20个，争取奖补资金5000万元以上；确保全社会研发投入强度高于三门峡市平均水平，省级以上企业研发机构达到12家以上。用好人才项目揭榜挂帅、省博士服务团选派政策，引导黄金产业、铜箔产业、装备制造业、现代农业等领域骨干企业，引进领军人才或顶尖人才5名以上。
提升开放合作质量。坚持大踏步走出去、高水平引进来，指导国投金城冶金、华鑫铜箔、黄金集团、朝辉铜业、鸿宇电子、豫西轴承、源丰果业、菇香源食品等企业用好RCEP成员国间关税减让政策、原产地累积规则，强化与东北亚、东盟、欧盟等国家和地区经贸往来，发展跨境电商等贸易新业态，帮助企业开拓国际市场。支持金源公司、黄金投资公司积极开拓域外资源市场。
（八）坚定不移以人民为中心，在增进民生福祉上实现新突破。坚持发展成果更多惠及群众，积极探索社会治理新模式、新路径，推动民生资源由保基本向高品质转变。
优化公共服务供给。及时回应民生关切，坚持尽力而为、量力而行，全力以赴办好重点民生实事。续建棚改安置房13828套，交付使用10256套。在老剧院、体育馆、嵩基如意府西公园新建智慧停车场，规划停车位1129个，着力破解停车难。改造提升23所义务教育学校，新建公办幼儿园4所，提供优质教育资源供给。加快市一院医养中心建设，推动九州通灵宝现代医药物流园早日落地开工，扩容优质医疗卫生资源。加快推进灵宝市老年养护院建设，推动中心敬老院、社区日间照料中心正式投入运营，支持社会办养老机构发展医养结合产业，打造15分钟养老服务圈，努力让每一位老人老有所养、老有所依。以全国青年发展型县域试点建设为契机，深入推进五大计划七大工程，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人，让青年在灵宝有位有为。
织牢社会保障网络。实施精准参保扩面，落实全民参保计划，积极推动职工和城乡居民在常住地、就业地参保，巩固提高参保覆盖率。加强对分散供养特困人员照料服务，完善乡镇临时救助备用金制度，确保困难群众应保尽保、应救尽救、应帮尽帮。深入推进人人持证、技能河南建设，完成职业技能培训1.95万人次，新增高技能人才4890人。发放创业担保贷款1亿元，新增城镇就业9200人。
守好工作底线红线。严格落实新冠病毒感染乙类乙管要求，全力以赴保健康、防重症、强救治，最大程度保障人民群众生命安全和身体健康。深入推进应急管理体系建设，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解矿山、防汛、危化品、食药品、道路交通、森林防火、人员密集型场所等领域重大风险，守牢安全底线。完善六级网格治理机制，持续开展信访秩序整治和积案化解攻坚，坚决把矛盾纠纷化解在萌芽，全力创建全国信访工作示范县。始终保持严打高压态势，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，不断提高群众的安全感、幸福感。
四、切实加强政府自身建设
各位代表！征程漫漫，唯有奋斗；大道至简，实干为要。我们将始终坚持三个务必，站在高处、谋在新处、干在实处，在新的赶考路上交出新的优异答卷。
坚持思想领航，提升政治力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，确保市委有部署、政府见行动、落实有成效。
坚持依法行政，提升公信力。严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、自觉依法办事。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完善守信激励、失信惩戒机制，打造诚信政府，引领建设四位一体全社会诚信体系。
坚持正风肃纪，提升战斗力。高质量做好巡视巡察整改后半篇文章，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，纵深推进全面从严治党。严格执行中央八项规定，带头过紧日子，把宝贵的资金用在发展的关键处、民生的紧要处。坚持严管和厚爱相结合，落实好三个区分开来，激励干部担当作为、主动作为，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，全力冲刺全国百强县，加快资源型城市向创新型城市蝶变，奋力开创社会主义现代化灵宝高质量发展新局面！
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的重要一年，也是灵宝发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴扩投资、促消费、稳实体、惠民生、防风险，冲刺全国百强县迈出了坚实一步。呈现出四个亮点：
——稳的基础更加牢固。面对多重超预期因素冲击，经济运行承压前行，逐季回暖，主要经济指标增速均高于国家、省、三门峡市平均水平。全年地区生产总值增长4%，固定资产投资增长13.7%，工业投资增长41%，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、5.6%。
——进的步伐更加有力。扎实开展万人助万企活动，建立企业梯次培育机制，落实惠企纾困一揽子政策，累计减免税费5.59亿元；市场主体逆势增长12522户，总数达到6.1万户；新增四上企业120家，其中工业企业30家；国投金城冶金、黄金集团、华鑫铜箔3家企业上榜2022河南企业100强，其中，国投金城冶金、黄金集团产值均超百亿元。
——美的内涵更加丰富。黄河生态复合廊道建成通车，将东寨黄河观景台、东古驿黄河驿园串珠成链，成为新的网红打卡地；弘农涧河、断密涧河水系治理成效显现，滨河游园、城东游园等成为群众休闲娱乐的好去处；川口乡、豫灵镇成功创建省级特色森林小镇，灵宝生态底色愈发靓丽。
——商的环境更加舒适。灵宝绕城高速建成通车，成为全省第一个实现绕城高速闭环的县级城市；政务服务、要素服务、公共服务水平不断提升，投资环境持续优化，连续两年位居全省营商环境评价第一梯队，被评为河南省优化营商环境先进市。
主要做了以下工作：
（一）发展质效稳步提升。项目支撑更加有力。抢抓专项债券、中央预算内投资等政策机遇，争取上级资金25亿元。高质量开展四期三个一批活动，12个签约一批项目开工率100%；25个开工一批项目，24个建成投产；10个投产一批项目全部达产达效。全年共实施重点项目253个，建成投产117个，其中15个省重点项目、80个三门峡市重点项目均超额完成年度投资任务，重点项目个数、强度均再创新高，在三门峡观摩评比中取得第一名的好成绩。工业转型蹄疾步稳。实施工业项目62个，完成投资40.6亿元。万贯实业成功招引上市企业中银绒业，成为股权招商新样板，为企业做精做强奠定坚实基础。国投金城冶金多种稀贵金属精深加工、华鑫铜箔8000吨5G高频高速铜箔、鸿宇电子二期等36个重点项目建成投产，产业链条不断完善，工业实力持续增强。科技创新成果丰硕。争取奖补资金6716万元，实施三大改造项目48个，19个建成投产。67家规上工业企业研发活动实现全覆盖。大力推进双创园区建设，省铜箔产品质量检验检测中心、技术研发中心，中国铜箔谷展示中心（一期）基本建成。引进高层次创新创业人才（团队）72个286人，实施人才项目21个，金城冶金砷基新材料中试基地、华鑫铜箔国际联合实验室通过省级验收。新增专精特新小巨人企业1家、省级专精特新企业2家、高新技术企业6家。
（二）城乡面貌提质升级。建设规划更加清晰。全市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定落地，高标准编制完成国土空间规划、乡村规划，为城乡建设指明了方向。城乡交通更加便利。金城大道东延、五龙路东延、经五路、滨河路、纬二路、市二院五龙院区南路、纬四路、涧东街等城区主次干道，金城大道跨断密涧河大桥、跨灞底河大桥和五龙路科里桥3座桥梁建成通车，省道312线灵宝焦村至豫陕界段改建工程主体完工。投资3100万元，高标准打造4条精品环线，改造提升县乡道路218公里，被命名为四好农村路省级示范县。城乡环境更加宜居。全面落实林长制河长制，完成营造林5万亩，建成城市游园3个，新增城市绿地6万平方米，清理河流300余公里，6条主干河流水质稳定达标，全年空气优良天数达到280天，生态环境持续改善。城市管理更加精细。深入推进省级文明城市创建，实施城市交通综合治理行动，开展乱停乱放、乱占停车位专项整治；完善物业服务市场诚信体系建设，对全市备案的33家物业企业开展信用等级评定，建立诚信红黑榜，引导物业企业规范管理，城市秩序显著改善，文明成色越来越足。
（三）乡村振兴全面推进。现代农业高效发展。新建高标准农田3.5万亩，粮食总产量4.17亿斤，实现连年丰收，端稳了灵宝饭碗。新发展现代矮砧苹果7000亩，改造乔化果园2.8万亩，推广新优品种10个，建成高标准示范园20个，成功举办2022年中国（灵宝）苹果文化节·金城果会，灵宝苹果被评为最受消费者欢迎的苹果区域公用品牌10强和2022地理标志产业富民兴业标杆品牌。食用菌总规模达到1.34亿袋，产值16.5亿元。合同种植烟叶6万亩，完成税收4400万元。新发展中药材4万亩，总面积稳定在12.8万亩。狠抓标准化生产，新六农牧、喜乐佳农牧、温氏禽业、弘峪生态牛场等畜牧养殖企业不断壮大，特色农业规模效益持续提升。脱贫攻坚持续巩固。投入资金1.25亿元，实施衔接资金项目76个。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实公益岗和益贫岗工资补助801万元，新增金融帮扶小额信贷2127户7875万元，发放扶贫企业贷款5150万元，带动脱贫户1070户。人居环境显著改善。扎实推进六乱六清集中整治行动，清理陈年垃圾386处，拆除残垣断壁632处，新改造农村户厕1.2万户，完成四旁绿化6523处，355个村全部完成村口五有建设，打造村内五园7235个，村庄净起来、绿起来、亮起来、美起来。
（四）改革开放成效明显。重点改革走深走实。事业单位重塑性改革有序推进。开发区三化三制改革初步完成。以壮士断腕的决心和勇气，成功启动金源系企业司法重整，企业造血能力逐步恢复，当年实现扭亏为盈。农村集体产权制度改革纵深推进，355个行政村全部完成股东核定、股权配置、合作社组建。区域合作纵深推进。深化与陕西省洛南县、潼关县，山西省万荣县，山东省东营市交流合作，实现政务服务跨省通办，成为区域合作新标杆。依托豫陕合作先行试验区，加快编制《晋陕豫黄河金三角区域合作先行示范区规划》，区域合作迈出更加坚实步伐。营商环境持续优化。持续深化放管服效改革，推行一窗受理、一次办好、一网通办一枚印章管审批（服务），推动企业、个人高频政务服务事项网上办、掌上办、一码办，一证通办和秒批秒办事项均达200项以上，企业开办时间和注销时间分别压缩至0.5个和1个工作日。
（五）民生福祉持续改善。社会事业全面发展。财政民生支出达36亿元，占总支出的71.8%，实施重点民生实事24项，一批群众急难愁盼问题得到解决。建设棚改安置房20296套，交付使用6468套。改造老旧小区51个，惠及群众2668户。新建农村教师周转宿舍144套，新改建幼儿园5所，新增学前教育学位1260个。基本医疗基金支出5.38亿元，惠及群众151万人次。市一院感染性疾病院区、市二院五龙院区建成投用，紧密型县域医共体顺利通过省级验收，医疗服务水平显著提升。全市养老机构总数达到55个，床位增至4618张，城镇社区实现日间照料设施全覆盖，养老服务供给能力不断增强。社会保障更趋完善。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。城乡低保发放标准分别提高6.8%、11.4%，城乡特困人员救助供养标准分别提高6.5%、10%。累计发放高龄补贴730万元。深入推进人人持证，技能河南建设，职业技能培训26468人次，新增高技能人才5481人。创业担保贷款发放连续三年突破亿元，为237家企业发放稳岗补贴503万元。城镇新增就业12910人，失业人员再就业4857人，转移农村劳动力2707人。社会大局保持稳定。常态化开展劳动密集型场所、防汛、危化品、食药品、道路交通、森林防火等重点领域隐患排查整治，统筹推进整治盗采矿产资源雷霆行动、打击洗洞盗采资源专项整治行动，创新封堵坑口巡查打卡制度，安全形势持续稳定。扎实推进三零平安创建，深入开展四个专项行动，强力攻坚信访积案化解，社会治理效能显著提升。
一年来，我们扎实开展能力作风建设年活动，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表建议136件、政协委员提案168件。坚持依法行政，深化政务公开，加强行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，法治型、廉洁型、服务型政府建设取得新进展。
国防双拥、民族宗教、妇女儿童、群团组织、档案史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。
各位代表，抗疫斗争已历时三年，在这场战役中，我们坚决贯彻中央、省、三门峡市疫情防控总目标总策略总方针，健全六级网格治理体系，有序有效应对省内外多轮疫情冲击，全力保障人民群众生命安全。2022年我们遇到的困难挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期。全市发展道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻灵部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向上级驻灵单位，向广大企业家，向所有关心支持灵宝发展的朋友们，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展过程中仍面临不少困难和问题：经济恢复的基础尚不稳固，企业特别是中小微企业生产经营困难较多；科技创新能力和效率不高，创新链产业链融合有待深化，关键领域卡脖子难题还需突破；产业结构还不优，主导产业集聚支撑能力还不强；部分干部能力作风尚不能完全适应新形势新任务需要。对于这些问题，我们一定紧盯不放、着力解决。
二、2023年政府工作的总体要求和目标
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下关键一年，做好全年工作意义重大。
2023年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进四个全面战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定冲刺全国百强县目标，全面实施十大战略，统筹发展和安全，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，努力实现资源型城市向创新型城市蝶变，奋力推动灵宝县域经济成高原，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中贡献灵宝力量。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%以上，研发投入强度提高0.2个百分点，常住人口城镇化率提高1.2%，粮食产量稳定在4亿斤以上，进出口总值保持平稳增长，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排等约束性指标完成省、三门峡市既定目标。
工作中，我们将着重把握好以下几点：一是坚持抓纲带目，聚焦稳定经济增长、推动产业转型、提升创新能力、深化改革开放、加快城乡建设、增进民生福祉等重点工作，找准关键点、切入点、突破点，纲举目张，以点突破，引领带动全局工作实现提升。二是坚持底线思维，强化风险意识，做好应对更为复杂形势、更为困难局面的充分准备，提高应对极端情况能力，全面排查整治社会稳定、安全生产、生态环境、自然灾害、金融等领域风险隐患，分类施策、精准拆弹，维护社会大局和谐稳定。三是坚持务实重干，突出目标导向，一切围着目标转、一切围着执行办、一切围着落实干，面对问题不绕道、遇到矛盾不回避，躬身入局、挺膺担当，奋力走好具有灵宝特色和时代内涵的现代化建设之路！
三、2023年主要工作
（一）坚定不移提振市场信心，在激发内生动力上实现新突破。坚持需求导向和满意标准，让群众放心消费、企业安心发展、市场顺心投资，推动经济稳步向好。
全面释放消费潜力。加强房地产市场预期引导，落实好首套房贷款、二手房交易等优惠政策，扩大保障性租赁住房供给，支持居民住房改善和自住刚性需求合理释放。将商超零售、餐饮旅游、家电更新等作为消费恢复的重点，开展惠享金城消费年、惠游灵宝等活动，引导域内苏宁易购、美道家等企业及各大景区让利促销，充分释放消费潜力。在卫健委南侧、文化广场西侧、中航星城东侧、市二院五龙院区东侧、五龙路大中原村北侧新建新能源汽车充电站5处，建设充电桩350个，规划停车位591个，推动汽车消费提质升级。
全面激发市场活力。聚焦做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量，重点抓好四类企业培育壮大，保持市场主体平稳增长。抓引领型的龙头企业。强化融资、用地、人才、要素保障，引导国投金城冶金、黄金集团、新凌铅业、宝鑫电子等龙头企业，围绕产业链上下游、创新链关键环，新上项目、增资扩产，推动企业规模和效益实现双突破。抓稳盘子的规上企业。建立小升规企业梯次培育机制，完善准规上企业动态培育库，分行业筛选一批发展前景好、竞争能力强的企业，靶向培育、精准帮扶，确保全年新增四上企业140家。抓创新型的专精特新和高新技术企业。实施创新型企业树标引领行动、科技型中小企业春笋计划，建立高新技术企业培育后备库，加速推进高新企业规模化和规上企业高新化，全年打造隐形冠军1家、头雁企业1家、单项冠军1家；新增专精特新小巨人企业1家、省级专精特新企业4家、高新技术企业8家。抓激活力的小微企业。建立个转企培育清单，持续放宽市场准入，落实融资促进、保供稳价、税费减免等优惠政策，推动经营良好、规模较大的个体工商户转为小微企业，全面激发市场主体活力和信心，力争全年新增市场主体8000家。
打造营商环境高地。坚持两个毫不动摇，构建亲清政商关系，竭力提供更优质、更贴心的服务，助企纾困解难。纵深推进放管服效改革，对标一流政务服务标准，加快推进政务服务大厅建设，推动更多政务服务事项入驻大厅，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，提升政务服务效率；加快大数据资源融合共享步伐，全力推行一件事一次办、惠企政策免申即享、审批事项免证可办、开发区一枚印章管审批改革等，为市场主体松绑减负，确保营商环境持续稳居全省第一梯队。
（二）坚定不移推进项目建设，在扩大有效投资上实现新突破。坚持发展为要、项目为王，推动项目数量、建设质量、投资总量三量齐升。
持之以恒推进项目建设。滚动开展好三个一批活动，优化重点项目分包制和常态化调度机制，开辟绿色通道，实行特事特办、急事即办，容缺受理+承诺办理，强化土地、环境、资金、用能等要素储备保障，重点推动总投资805.8亿元的256个重点项目建设，当年完成投资290.2亿元。
全力以赴争取政策资金。紧盯上级政策导向、资金投向和产业发展方向，抢抓战略机遇，围绕产业转型、乡村振兴、生态环保、新基建等重点领域，精准捕捉政策信息，提前做好项目谋划包装储备，主动跑上联上，做到政策出台、项目紧跟，确保更多项目纳入上级大盘子、更多政策资金落户灵宝。
多措并举攻坚招商引资。开展招商引资攻坚年活动，坚持大员带头招商，围绕主导产业、龙头企业，建立产业链全景图、发展路线图、重点事项清单、重点企业清单、重点项目清单两图三清单，精准招商，提升实效。积极探索以商招商、乡贤招商、股权投资招商、产业链集群招商、龙头企业招商等新模式，吸引有实力的大企业、行业龙头企业将资金、技术等资源，更多投放到灵宝，力争全年引进省外资金超亿元工业项目23个以上，为灵宝转型跨越发展积蓄动能、增添动力。
（三）坚定不移延链补链强链，在工业转型升级上实现新突破。坚持工业强市不动摇，谋划实施工业项目48个，总投资313.4亿元，年计划投资114.7亿元，推动工业向高端化、智能化、绿色化发展。
有色金属冶炼加工产业，进一步加大域内矿产资源探采力度，完成探矿进尺16万米，新增金金属量10吨，推动辉长岩矿、片麻岩矿纳入开采计划，积蓄发展后劲。依托国投金城冶金实施总投资15亿元的硫酸钙晶须项目、总投资2.3亿元的冶炼固废多金属高效回收利用项目，做强产业龙头。实施桐辉精炼分公司退城入园项目，加快总投资10.2亿元的黄金精深加工产业园项目建设，重振灵金灵宝金品牌。加快总投资60亿元的新凌铅业资源循环利用暨绿色生产技改提升项目建设，争取9月底点火试产，推动年产20万吨锌基材料绿色智造项目落地实施，提升产业集聚效应。
新材料产业，以铜基、炭基、砷基为突破口，推动产业链向电子信息、超导材料、石墨电池、航空航天、5G设备制造等领域延伸。铜基，加快推进总投资14亿元的宝鑫电子年产2万吨高频低阻抗铜箔项目、总投资9.1亿元的朝辉铜业1万吨压延铜箔二期项目、总投资10.8亿元的表面处理循环经济产业园项目，谋划实施总投资11.5亿元的高精度铜板带项目、总投资10.6亿元的铜产业及电子信息产业园项目、总投资10亿元的铜基复合产业园项目，打造电解铜—铜材—铜箔—覆铜板—电子产品全产业链，做大做强中国铜箔谷。炭基，加快推进总投资9.7亿元的臻炭新能源年产3.5万吨锂电池石墨负极材料项目，争取6月底开工建设，同步谋划实施万贯实业年产3万吨特种石墨（二期）项目、炭基芯片石墨项目，着力打造炭基材料产业基地。砷基，全力推进国投金城冶金金属砷制备及增值化技术研究项目，加快砷基新材料中试基地转化应用，尽快将实验室成果变身为产品、产业，转化为现实生产力，逐步形成新的优势产业。围绕铂、钯、铑、锑、铋、碲等稀贵金属高纯化、合金化，谋划打造新材料产业园。
绿色能源产业，充分挖掘灵宝丰富的水能、风能、光能等资源，推动总投资120亿元的抽水蓄能电站+绿色能源新型综合体项目、总投资9.4亿元的200MW/400MWH集中式储能电站项目尽快开工，加快东润清能灵宝100MW风电项目、大唐灵宝青山二期50MW风电项目、华能灵宝豫故100MW风电项目建设，全力构建以新能源为主体的新型电力系统。
生物制药产业，加快推进总投资10.2亿元的哈三联生物制药项目，打造植物源抗生素研发制造中心，带动苏秦合创药业、芳捷农业、鑫浩农林、天地科技等企业发展中药材加工业，引导豫西制药改造提升，做大做强医药产业。
（四）坚定不移推动富民兴农，在推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，培育壮大主导特色产业，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
扛牢粮食安全责任。牢记国之大者，全面落实粮食安全党政同责，在故县镇、尹庄镇开展全域土地综合整治试点，优化基本农田布局，提升耕地质量；强力开展农村乱占耕地问题专项整治，全面盘活撂荒地，坚决遏制耕地非农化、基本农田非粮化，新建高标准农田1.4万亩，确保粮食面积稳定在68万亩、产量稳超4亿斤。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实四个不摘要求，常态化开展四查四补，健全防止返贫动态监测和帮扶、脱贫群众稳定增收长效机制，着力解决好产业、就业和社会融入等问题，坚决守住不发生规模性返贫底线。
培育特色优势产业。以创建国家数字乡村示范县为契机，推动生产型农业向新价值链农业蜕变，促进农业高质高效发展，争创国家现代农业示范区。做大规模。大力推行绿色化、标准化生产技术，发展适度规模经营，持续做大果、菌、烟、药、畜五大特色优势产业。全年新建绿色苹果示范园20个，新发展果品2万亩；新改建香菇标准化设施大棚500个，打造食用菌设施栽培示范园15个，生产规模达到1.4亿袋；新改建电烤房318座，合同种植烟叶6.5万亩；新发展中药材1万亩，总面积稳定在13万亩以上。做长链条。支持源丰果业、德乐兴源、汇源果汁、固泰华企、远村公司等研发新产品、开拓新市场，逐步做大做强；引导高山果业、永辉果业、昌盛菌业、温氏禽业、东方希望、万和中央厨房等龙头企业，布局标准化种养业，发展精深加工业，带动农旅融合发展，实施灵宝苹果国家级产业园、伏牛山香菇优势特色产业集群、肉类食品冷链物流中心等项目，不断拉长产业链，做好粮头食尾农头工尾大文章。做亮品牌。实施母子品牌联动战略，倾斜政策支持，鼓励企业依托区域公用品牌，聚焦高山、生态、绿色优势，培育叫响高山富硒果、昌盛宝菇、鑫浩农林洪清堂等企业产品品牌，不断提升灵宝特色农业品牌影响力和市场竞争力。
全面推进乡村振兴。用足用好乡村振兴衔接资金、乡村振兴PPP项目资金，实施八大工程，补齐农业农村发展短板。加快推进小秦岭（朱阳佛山）烟区水源工程、窄口灌区续建配套与现代化改造三期工程，提升水资源保障能力。投资2400万元，改扩建通村公路30公里；投资2900万元，完成乡道038线省道312至黄帝铸鼎原公路改建工程、乡道032线芦台至竹林寺段道路改建工程、国道310芦台至沿黄公路段改建工程，提升农村通达能力。推进村庄规划应编尽编，加强乡村风貌整体管控，注重保护传统村落和特色民居，全力创建省级乡村建设示范县，支持函谷关镇创建省级乡村建设示范镇、焦村镇创建省级森林特色小镇，再打造省级乡村振兴示范村15个、省级森林乡村示范村10个，加快建设宜居宜业和美乡村。
（五）坚定不移强龙头育品牌，在推动文旅融合上实现新突破。坚持系统推动、科学布局，整合提升函谷关片区、沿黄生态廊道、文物遗址等资源，推进区域联动发展，绘就文旅融合发展新画卷。
做强函谷关大龙头。树牢大函谷关理念，突出资源整合、要素集合、产业融合，分步实施总投资68亿元的函谷关历史文化功能区提升工程，加快景区东大门、游客服务中心建设，重现紫气东来弘农晚钓古韵古景；统筹推进老子文化养生园、灵宝市博物馆、城市北出口、函关古道修复、中医院搬迁、职教园区等项目建设，做精吃住行游购娱传统六要素，做优商养学闲情奇新六要素，全力打造集文旅、研学、医疗、教育、康养、现代农业为一体的全国一流的历史文化功能区。
打造沿黄文旅示范带。深度挖掘沿黄农业、文化、生态资源，加强黄河滩涂规范管理，建设六大万亩产业基地，统筹推进民宿旅游、农耕文化研学基地、民俗文化村等项目建设，打造沿黄十二大景观，力争创建国家级乡村旅游重点村1个、省级乡村旅游特色村2个，打造沿黄文旅融合发展新样板。
塑造文旅文创品牌。高质量办好老子诞辰周年纪念活动，打造函谷论道品牌。实施黄帝铸鼎原改造提升项目，与新郑联合举办拜祖大典，培育黄帝文化品牌。推动汉山索道尽快投入运营，依托汉山优美生态资源，深挖河南省第一高峰老鸦岔2413米爱是一生的美好寓意，打造中原之巅品牌。巩固提升寺河山苹果小镇建设，推动农文旅融合发展，讲好苹果故事，擦亮金城果会品牌。加快北阳平遗址和城烟遗址考古调查发掘，讲好仰韶文化灵宝故事。深挖569处文物遗存、90项非物质文化遗产当代价值，开发创意文创产品，让文化遗产活起来、火起来。
（六）坚定不移畅循环提品质，在建设宜居灵宝上实现新突破。坚持新旧并举、内外兼修、多管齐下，不断完善基础配套，补齐短板弱项，提升功能品质，增强城市综合承载力。
拓宽城市发展空间。构建外联内通路网布局，完善牛庄、南北厥山、中原村等棚改周边道路；加快经五路北延、函谷路北延、经七路西段及南段、纬七路4条道路和纬七路跨弘农涧河大桥、跨灞底河大桥，经七路跨弘农涧河大桥，函谷路北延大桥4座桥梁建设，确保年底前建成通车，推动城东片区、函谷关片区与主城区融合发展。加快绕城高速南站连接线工程建设，6月底前完成经五路下穿陇海铁路工程建设，同步推进周边区域改造提升，扮靓城市南出口。全力推进省道314线朱阳至豫陕界段改建工程、县道064线川口至焦村段改建工程，争取年底前实质性开工。加快推进灵宝至永济（豫晋界）高速公路项目前期工作，力争年底前开工建设；推动永城至灵宝高速公路项目尽快落地实施，打通大循环，畅通微循环。
提升城市品质品位。持续巩固文明城市、卫生城市创建成果，加大集贸市场、广场公园、背街小巷等整治力度，加快西阎乡污水处理厂、函谷关镇污水处理厂建设，提标改造第三污水处理厂，完成新灵街、建设路、工业路等雨污分流工程，加快焦村城市供水厂建设，提升承载能力。实施城市河流水系景观综合治理项目，年底前完成弘农涧河、断密涧河河道治理综合提升工程，做活城市水脉，打造水润新城。加快推进智慧城市服务中心项目，争取年底前建成启用，打造涵盖智慧政务服务、城市规划展览、大数据发展等功能的综合性城市服务中心，积极探索智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游新模式，赋能智慧城市建设。
擦亮城市生态底色。推动生态产品价值实现机制试点工作早日出经验、出成果，探索生态产业化、产业生态化的灵宝模式。强化大气污染防治，持续推进臭氧和PM2.5协同管控，确保全年空气优良率达三门峡市定目标。坚持四水同治，全面落实河长制，深化弘农涧河、枣乡河、文峪河、阳平河、双桥河流域治理，确保河流水质稳定达标。坚持源头治理、系统治理，加快实施总投资6.4亿元的秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，重点解决废弃矿山生态修复历史遗留问题，统筹解决水土流失、水生态修复、湿地保护、土地综合整治等问题，让灵宝的山水更美、城市更靓。
（七）坚定不移深化改革创新，在塑强发展动能上实现新突破。坚持以改革增动力、以创新强能力、以开放添活力，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。
推进重点领域改革。做好机构改革后半篇文章，推进事业单位系统优化、功能再造。推动开发区体制机制改革向深水区迈进，促进开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势、焕发活力。持续深化医保支付方式改革，提升医保基金使用效率，降低群众就医成本。纵深推进农村集体产权制暨三变改革，发展壮大新型村集体经济。全力攻坚国有企业改革，加快建立现代经营管理制度。
突出创新驱动导向。全力支持河南高精铜箔产业技术研究院创建省级产业研究院，为铜箔产业发展赋能；加快双创孵化中心和人才服务中心建设，打造全省一流的综合性技术服务平台。深入推进规上工业企业研发活动全覆盖、企业对标提升行动，实施三大改造项目20个，争取奖补资金5000万元以上；确保全社会研发投入强度高于三门峡市平均水平，省级以上企业研发机构达到12家以上。用好人才项目揭榜挂帅、省博士服务团选派政策，引导黄金产业、铜箔产业、装备制造业、现代农业等领域骨干企业，引进领军人才或顶尖人才5名以上。
提升开放合作质量。坚持大踏步走出去、高水平引进来，指导国投金城冶金、华鑫铜箔、黄金集团、朝辉铜业、鸿宇电子、豫西轴承、源丰果业、菇香源食品等企业用好RCEP成员国间关税减让政策、原产地累积规则，强化与东北亚、东盟、欧盟等国家和地区经贸往来，发展跨境电商等贸易新业态，帮助企业开拓国际市场。支持金源公司、黄金投资公司积极开拓域外资源市场。
（八）坚定不移以人民为中心，在增进民生福祉上实现新突破。坚持发展成果更多惠及群众，积极探索社会治理新模式、新路径，推动民生资源由保基本向高品质转变。
优化公共服务供给。及时回应民生关切，坚持尽力而为、量力而行，全力以赴办好重点民生实事。续建棚改安置房13828套，交付使用10256套。在老剧院、体育馆、嵩基如意府西公园新建智慧停车场，规划停车位1129个，着力破解停车难。改造提升23所义务教育学校，新建公办幼儿园4所，提供优质教育资源供给。加快市一院医养中心建设，推动九州通灵宝现代医药物流园早日落地开工，扩容优质医疗卫生资源。加快推进灵宝市老年养护院建设，推动中心敬老院、社区日间照料中心正式投入运营，支持社会办养老机构发展医养结合产业，打造15分钟养老服务圈，努力让每一位老人老有所养、老有所依。以全国青年发展型县域试点建设为契机，深入推进五大计划七大工程，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人，让青年在灵宝有位有为。
织牢社会保障网络。实施精准参保扩面，落实全民参保计划，积极推动职工和城乡居民在常住地、就业地参保，巩固提高参保覆盖率。加强对分散供养特困人员照料服务，完善乡镇临时救助备用金制度，确保困难群众应保尽保、应救尽救、应帮尽帮。深入推进人人持证、技能河南建设，完成职业技能培训1.95万人次，新增高技能人才4890人。发放创业担保贷款1亿元，新增城镇就业9200人。
守好工作底线红线。严格落实新冠病毒感染乙类乙管要求，全力以赴保健康、防重症、强救治，最大程度保障人民群众生命安全和身体健康。深入推进应急管理体系建设，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解矿山、防汛、危化品、食药品、道路交通、森林防火、人员密集型场所等领域重大风险，守牢安全底线。完善六级网格治理机制，持续开展信访秩序整治和积案化解攻坚，坚决把矛盾纠纷化解在萌芽，全力创建全国信访工作示范县。始终保持严打高压态势，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，不断提高群众的安全感、幸福感。
四、切实加强政府自身建设
各位代表！征程漫漫，唯有奋斗；大道至简，实干为要。我们将始终坚持三个务必，站在高处、谋在新处、干在实处，在新的赶考路上交出新的优异答卷。
坚持思想领航，提升政治力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，确保市委有部署、政府见行动、落实有成效。
坚持依法行政，提升公信力。严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、自觉依法办事。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完善守信激励、失信惩戒机制，打造诚信政府，引领建设四位一体全社会诚信体系。
坚持正风肃纪，提升战斗力。高质量做好巡视巡察整改后半篇文章，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，纵深推进全面从严治党。严格执行中央八项规定，带头过紧日子，把宝贵的资金用在发展的关键处、民生的紧要处。坚持严管和厚爱相结合，落实好三个区分开来，激励干部担当作为、主动作为，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，全力冲刺全国百强县，加快资源型城市向创新型城市蝶变，奋力开创社会主义现代化灵宝高质量发展新局面！
