——2022年4月17日在市十五届人大一次会议上
代市长 宋速快
代市长 宋速快
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
十四届人大第一次会议以来的五年，是灵宝发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的发展形势和内外环境，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，特别是习近平总书记两次视察河南重要讲话重要指示精神，自觉站位新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以高度的政治自觉和行动自觉，统筹安全和发展，经受住史无前例的疫情大考，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，如期全面建成小康社会，实现“十三五”顺利收官和“十四五”良好开局，高质量发展迈出新步伐，为全面建设社会主义现代化灵宝奠定了坚实基础。
五年来，我们坚定不移抓项目、强招商，综合实力显著增强。滚动开展“三个一批”活动，实施重点项目776个，金城冶金、4万吨锂电铜箔等一批引领转型发展的龙头项目建成投产，累计完成投资1026.5亿元，重点项目个数、投资规模连续五年位居三门峡首位。绘制产业链图谱，制定专项优惠政策，成功招引国投集团、华能集团、温氏集团等龙头企业，签约落地项目151个，总投资728.4亿元。2021年，全市地区生产总值是2016年的1.34倍，年均增长6%；规上工业增加值是2016年的1.42倍，年均增长7.2%；一般公共预算收入是2016年的1.31倍，年均增长5.6%；城乡居民人均可支配收入分别是2016年的1.4倍、1.53倍，年均增长7%、8.9%。灵宝跻身全国县域经济与县域综合发展百强县、中部六省百强县，被认定为全省首批践行县域治理“三起来”示范市。
五年来，我们持之以恒调结构、延链条，产业升级步伐加快。
工业转型蹄疾步稳。以有色金属、新材料、绿色能源、装备制造为主导的工业体系基本形成。投资179.15亿元，实施“三大改造”项目120个，产业升级跑出“加速度”。累计探矿进尺96万米，探明金矿资源储量548.1吨；建市以来投资最大的国投金城冶金项目建成投产，年产值突破120亿元，黄金产业焕发新活力。省铜箔产品质量检验检测中心建成运营；宝鑫电子年产能达到4万吨，单体规模全国第一、全球第三，全市实现年产电解铜箔7万吨、压延铜箔5000吨，灵宝被命名为“中国铜箔谷”。现代农业蓬勃发展。建成高标准农田16.9万亩，种粮面积稳定在68万亩以上，粮食自给率达到80%。“果、菌、烟、药、畜”五大特色产业持续壮大。制定绿色苹果生产标准，建成农产品质量安全追溯体系，新发展现代矮砧苹果10万亩，改造老果园12.85万亩，成功创建19.2万亩国家绿色食品原料标准化生产基地、灵宝苹果国家现代农业产业园，被评为中国绿色苹果之乡，灵宝苹果发展掀开历史新篇章；新建高标准设施大棚1815个，食用菌规模达到1.3亿袋以上，年产值突破14亿元；合同种烟面积稳定在5万亩以上，特色农业规模化、标准化生产水平显著提升，灵宝被确定为首批中国特色农产品优势区、国家农产品质量安全县。文旅融合持续深化。研学游、乡村游热潮涌动，与景区游、文化游融合发展，灵宝被确定为全国中小学劳动教育实验区、河南省中小学研学旅行实验区。老子文化养生园一期、樱花园、薰衣草庄园、东寨黄河观景台等项目建成运营，函谷关成功入选国家级研学实践教育基地，龙头带动作用持续增强。复建“5000年前中国最早最大宫殿”西坡遗址大房基，成为仰韶文化“双百”周年活动亮点；“灵宝黄帝铸鼎塬遗址”“灵宝函谷关”入选中华文化超级IP工程；北阳平遗址入选国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》，文旅融合发展迈上新台阶。持续举办《道德经》国际文化艺术周、苹果花节及苹果采摘季等系列活动，《灵境宝地》《函谷雄关》系列节目登录央视，灵宝知名度、影响力、吸引力显著提升。“灵宝小吃”成功进军“北上广深”等15座城市。
五年来，我们久久为功提品质、精管理，城乡环境更加宜居。城市品位持续提升。新改建公路756.98公里，行政村通班车实现全覆盖，群众出行更加便捷。绕城高速快速推进，金城大道东延、樱花大道建成通车，产城融合步伐加快。生物质热电厂建成运行，覆盖供热118万平方米，结束了主城区没有集中供热的历史。沿弘农涧河、断密涧河、城区主干道新建公园游园194万平方米，扮靓了城市风景线。城乡管理日益精细。强力开展“打违治乱”专项行动，拆除违章建筑205.5万平方米。大力整治马路市场、乱停乱放等顽疾，改造提升老旧小区97个，城市颜值更加靓丽，成功创建省级文明城市提名城市。全面开展农村人居环境整治，建立“户清扫、村收集、乡转运、市处理”垃圾处理机制，新改建垃圾中转站20座，完成户厕改造3.8万户，创建省级农村人居环境整治示范村30个，灵宝被确定为河南省乡村振兴示范县。生态环境明显改善。坚持打击违法、整治问题、修复生态一体推进，动态取缔“散乱污”企业600余家，处置无主废渣58.68万吨；文峪河等5条主要河流治理成效显著，水质稳定达标；完成小秦岭国家级自然保护区和黄河湿地综合整治，小秦岭生态修复治理经验入选联合国典型案例；实施国土绿化20.7万亩，森林覆盖率达到49.3%，灵宝的天更蓝、水更绿、空气更清新，被命名为“中国天然氧吧”。
五年来，我们迎难而上抓改革、促开放，发展活力持续释放。重点改革稳步推进。党政机构、事业单位、综合行政执法改革圆满完成。281项省辖市级经济社会管理权限承接到位。“一县一省级开发区”改革有序推进，灵宝市先进制造业开发区挂牌运行。市第二、第三人民医院改制圆满完成，医共体建设取得突破性进展。在三门峡地区率先完成“县管校聘”改革。农村集体产权制度暨“三变”改革全面完成，确权农村土地81.9万亩，股份量化资产总额2.5亿元。科技创新成果迸发。累计投入研发费用13.1亿元，年均增长9.6%。金属砷研发、杜仲三倍体育苗技术研究成功入选河南省“揭榜挂帅”重大创新项目。朝辉铜业黑化箔填补国内空白、航天专用压延铜箔飞入空间站“天和”核心舱，宝鑫电子、华鑫铜箔、朝辉铜业3家企业入选省级专精特新“小巨人”企业，实现历史性突破。开放协作跨越发展。开展“两比照、一毗邻”政策研究，探索区域开放合作新路径，组建豫晋陕县域教育协同发展共同体，建立跨区域联防联控体系。创新建设豫陕合作先行试验区，推动水、电、气等要素共享，吸引入驻企业80余家，产值超200亿元，成为黄河金三角地区最具吸引力的投资宝地。
五年来，我们用心用力惠民生、解民忧，社会事业全面发展。脱贫攻坚全面胜利。坚持尽锐出战、精准帮扶，9383户33484人实现脱贫，51个贫困村全部出列，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。国家、省易地扶贫搬迁现场会在灵宝召开，贡献了“灵宝经验”。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测和帮扶机制，对“三类人群”应纳尽纳、应帮尽帮，守住了不发生规模性返贫的底线。社会事业不断进步。财政民生支出稳定在70%以上，实施重点民生实事112项。新改建市五小、六小、实验四小、第一幼儿园，实施农村薄弱中小学及幼儿园改造提升工程，完成农村教师周转宿舍420套，义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。灵宝中专被确定为河南省首批中职双高工程建设学校。灵宝技校成功创建国家级重点技工学校。市第一人民医院成功创建三级综合医院，市妇幼保健院晋升二级甲等医院，乡镇卫生院全部达到国家“优质服务基层行”基本标准，县域医疗卫生服务能力全面提升。文化活动中心、体育健身设施实现行政村全覆盖，“15分钟文化体育健身圈”基本形成，成功创建省级公共文化服务体系示范区。建立退役军人服务保障体系，实现省级“双拥模范城”七连冠。社会保障更加有力。发放临时救助金133.95万元。城乡居民社会养老保险、医疗保险基本全覆盖。开展药品和医用耗材集中带量采购，大幅减轻群众医疗负担。城乡低保标准分别提高37.2%、48.3%，城乡特困供养标准分别提高23.9%、41.6%。累计发放创业担保贷款4.86亿元，新增城镇就业6.17万人，转移农村劳动力33万人次。建设棚改安置房20296套，交付使用6328套。社会大局持续稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，建立整治盗采矿产资源常态化工作机制，本质安全水平显著提升。成功创建省级食品安全示范市。制定金融风险防范处置工作方案，有效防范化解了金融风险。妥善处置房地产领域历史遗留问题46个。强力推进扫黑除恶专项斗争，圆满完成全国政法队伍教育整顿试点工作，成功打造政法队伍教育整顿“灵宝样本”。
五年来，我们驰而不息转作风、提效能，政府建设不断加强。深化党性素质教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，常态化开展“以案促改”警示教育，深入推进新衙门作风专项整治、转作风提效能集中攻坚行动，政府公信力、执行力不断增强。加快法治政府建设，在全国率先开展行政执法（审批）队伍教育整顿，“法定职责必须为、法无授权不可为”深入人心、成为共识。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、社会各界监督，累计办理人大代表意见建议608件、政协提案733件，办结率100%。提升政务服务效能，深化“放管服效”改革，精简审批环节373个，优化审批流程399项，推出“秒批”事项136项，1883项行政服务事项整体提速85%。深入开展“万人助万企”活动，为900余家企业减免税费1.77亿元。全市市场主体数量翻两番，达到4.8万户。在2020年度全省营商环境评价中，灵宝荣获全省第七、三门峡市第一。
同时，国防动员、后备力量建设、人防、统计、气象、防震减灾、档案、史志、民族宗教、慈善等工作扎实推进，工会、共青团、文联、妇联、工商联、残联、侨联、科协等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全市经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！新冠肺炎疫情发生以来，我市始终保持高度警惕，持续健全指挥体系，提升应急能力，严格落实常态化疫情防控各项措施，平稳度过了多轮疫情冲击。特别是去年年底以来，全国多地爆发聚集性疫情，外防输入压力巨大，在市委的坚强领导下，四大班子全员上阵，第一时间启动平急转换，迅速调整疫情防控策略，全城动员、全民参与，联防联控、群防群治，守住了本地不发生疫情的底线。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年的砥砺奋进、辉煌成就，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，也是上级党委政府和市委坚强领导的结果，得益于历届政府接续奋斗奠定的坚实基础，归功于全市广大干部群众的不懈努力、顽强拼搏，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持、担当配合。在这里，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻灵部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与灵宝建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
居安思危、兴不忘忧。我们也清醒认识到，灵宝的发展还面临诸多问题和挑战：一是产业结构还不优，传统产业占比较高，战略新兴产业、未来产业方兴未艾，还没有摆脱对资源的深度依赖。二是城乡发展还不均衡，镇区带动力不强，“三农”基础仍然薄弱，农业特而不优，巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴任重道远。三是发展环境仍需优化，与先进地区相比，手续办理、要素保障、企业融资等方面还有很大提升空间。四是民生领域还有明显短板，教育、卫生、养老、托幼等供给质量与群众期盼还有不小差距。五是能力作风建设还需持续加强，一些干部的担当服务意识、攻坚克难能力与高标准、快节奏的工作要求还不相适应。对此，我们将直面问题挑战，强化责任担当，采取更加有力的措施，认真加以解决，决不辜负人民期盼！
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我市乘势而上开启 全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴、加快县域经济高质量发展的重要阶段。随着黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略及省“十大战略”的深入实施，必将为我市培育壮大主导产业、补足补齐发展短板带来难得机遇。我们必须坚定信心、抢抓机遇、务实重干，为三门峡市建强省际区域中心城市贡献灵宝力量，在努力实现“两个确保”、助力新时代中原更加出彩中展现灵宝担当。
根据灵宝市第十三次党代会精神，结合“十四五”规划，今后五年，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，牢牢把握国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、晋陕豫黄河金三角区域合作规划、郑洛西高质量发展合作带等战略机遇，坚持生态立市、工业强市，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，持续改善民生，擦亮叫响黄金之城、苹果之乡、道家之源、宜居之地“四张名片”，努力实现财政增收、群众增收“两个增收”，奋力推动县域经济“成高原”，加快建设宜业、宜居、宜学、宜养、宜游之城，打造“诗画灵宝”，实现“工业强、环境美、产业兴、人民富、风气正”目标，为全面建设社会主义现代化新灵宝而努力奋斗。
今后五年经济社会发展的主要奋斗目标：
一是综合实力提级进位。全市地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，全社会固定资产投资年均增长8%以上，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，县域综合实力进入全省前十。
二是产业竞争优势凸显。传统产业“脱胎换骨”，新兴产业培育壮大，未来产业“抢滩着陆”，形成一批超百亿级产业集群。数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，文旅文创产业影响力持续提升，现代产业体系基本形成。
三是城乡发展更趋均衡。以人为核心的新型城镇化深入推进，宜居、韧性、智能的现代化城市建设水平明显提升。现代乡村产业体系基本建立，乡村面貌显著改善。城乡融合发展体制机制更加健全，现代化品质城市建设格局基本形成。
四是生态底色愈发亮丽。山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本建立，绿色生产生活方式加快形成，森林覆盖率稳步提升，万元生产总值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量达到要求，可持续发展能力明显增强。
五是创新开放活力彰显。创建国家级铜箔质量检验检测中心、超硬材料研发中心等一批国家级重大科技平台，高层次创新平台体系逐步构建，区域性创新高地加快形成。深度融入“一带一路”，豫陕合作先行试验区提档升级，努力打造内陆开放合作新高地。
六是民生福祉更有质感。城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%、9%，中等收入群体明显扩大。城镇调查失业率控制在4.5%以内，实现更高质量更充分就业。教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务体系更加健全，人民群众幸福指数显著提升。
围绕上述目标，政府工作应把握好以下三个关系：
一要统筹好战略和战术的关系。既要将灵宝未来五年的经济社会发展放到国家、省、三门峡市制定的重大战略中去谋划，找准定位、明确方向，掌握工作主动权，又要将各项战略与灵宝实际相结合，细化实现路径、方法步骤，确保落实落细，努力在县域经济“成高原”中走在前列、争当先锋。
二要把握好长远和当下的关系。既要立足五年、前瞻三十年，用长远发展的眼光，想问题、作决策、谋发展，也要有“千里之行，始于足下”的清醒认识，脚踏实地、循序渐进，抓好当前重点工作、重点项目，积小成为大成、积小胜为大胜，确保宏伟蓝图如期实现。
三要处理好发展与底线的关系。守底线就是保民生、就是谋发展。我们要树牢底线思维，把握好行稳和致远的辩证统一关系，稳中求进、以稳促进，始终在安全发展上保持定力、赢得主动，在守牢底线基础上推动转型升级、促进高质量发展，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
三、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，也是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。建议全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长5%，研发投入强度比上年提高0.3个百分点，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排相关指标完成省、三门峡市既定目标。
各位代表！今年的各项预期目标与省、三门峡市保持同步，部分指标稍高一点，这是在全面分析宏观形势、综合考虑各种因素的基础上，按照积极可行、留有余地的原则确定的，既反映了高质量发展的要求，彰显了稳中求进的灵宝担当，又展现了加压奋进的精神状态，有利于正确引导预期、凝聚各方力量。只要我们坚定必胜信心，锚定目标，戮力前行，就一定能够赢得最好的结果！
围绕今年各项目标任务，重点实施好十项提升工程：
（一）实施项目建设大提升工程。坚持项目为王，滚动开展“三个一批”活动，强化全流程、系统性服务保障，以项目建设高质量推动经济发展高质量。强化项目谋划包装。聚焦传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，谋划包装一批科技含量高、经济效益好、对转型发展有重大支撑的大项目、好项目，汇聚发展源头活水。加快重点项目建设。成立项目推进中心，对重大项目实行全周期管理、“保姆式”服务，全力推进绿色能源产业基地、抽水蓄能电站、新凌铅业等总投资799.1亿元的253个重点项目，确保完成年度投资256.5亿元。扩大招商引资实效。坚持“大员上阵”，推行“二分之一”工作法，抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效新机遇，持续完善招商引资优惠政策，积极承接京津冀、长三角、珠三角产业转移，开展产业链图谱招商，力争引进一批电子信息、先进装备制造、绿色能源等领域优质资本、高端项目、龙头企业，确保签约项目数量、质量、投资规模位居三门峡前列。狠抓要素保障服务。推行“标准地+承诺制”，动态储备土地400亩，实现“土地等项目”，确保“拿地即开工”。加大中央预算内投资、政府专项债券争取力度，力争全年发行专项债券10亿元以上，争取政策性资金15亿元。
（二）实施创新驱动大提升工程。突出科技创新引领作用，促进创新链与产业链双向互融，激活高质量发展动力引擎。建强创新平台载体。抢抓省科学院重塑机遇，整合铜产业研究资源，积极创建河南省铜箔研究院；加快科创企业孵化基地建设，推动产学研深度融合，培育一批集研发、中试、产业化、工程化于一体的创新联合体，力争创建“星创天地”等省级创新平台3个。激励企业大胆创新。围绕企业重大创新需求和“卡脖子”难题，开展“揭榜挂帅”科研攻关，重点加快砷制备及高纯砷合金产业化应用研究，争取早日取得突破，打通砷产业集群关键环。建立政府、部门、企业、科研平台联动帮扶机制，实施“三大改造”项目48个，推动规上工业企业研发活动、“三大改造”全覆盖，力争高新技术企业达到16家，科技型中小企业达到18家，新增省级创新载体1家、创新龙头企业1家，培育省级专精特新企业8家、专精特新“小巨人”企业1家。大力引进创新人才。坚持全职引才与柔性引才相结合，用足省“博士服务团”选派政策，用活人才项目“一事一议”制度，实施高校、研究院专项引才计划，引导每个骨干企业引进1—2名领军人才或顶尖人才，力争引进储备高层次创新创业人才（团队）30个。
（三）实施产业转型大提升工程。坚持工业强市不动摇，围绕产业链纵向延伸、横向配套，加快推进总投资204.49亿元的62个工业项目，完成年度投资77.07亿元以上，培育壮大有色金属、新材料、装备制造、循环经济及绿色能源产业集群。黄金产业，加快实施小秦岭深部探矿项目，稳步推进矿山资源整合，加大“一带一路”沿线资源布局开发力度，夯实黄金产业接续发展后劲；全力支持国投金城冶金延链补链，加快硫酸钙晶须、炼铜尾渣深加工等项目建设，打造“新链主”企业。白银产业，加快亿辉白银深加工项目建设，积极谋划军工、航天航空等工业用银及银产品加工项目，提升白银资源综合利用水平。铅产业，加快新凌铅业“20+15”万吨多金属资源综合利用、秦岭冶炼固废资源综合利用、鑫华铅业盘活等项目建设，拉长铅产业链，推动有色金属产业链循环发展。铜箔产业，加快5G高频高速铜箔、高频低阻抗铜箔、铜基复合新材料等项目建设，力争高档铜箔年产能达到6.6万吨，锂电池铜箔、压延铜箔国内市场占有率分别达到40%、50%以上，做大做强“中国铜箔谷”。炭素产业，加快年产3.5万吨石墨负极材料、各向同性石墨等项目建设，强化与炭素协会、上下游龙头企业的沟通对接，引进一批负极材料龙头企业，打造碳基材料产业基地。绿色能源产业，抢抓国家“碳达峰”“碳中和”战略机遇，全力推动绿色能源产业基地、抽水蓄能电站、200MW/400MWh集中式储能电站建设，加快构建以新能源为主体的绿色新型电力系统，为经济发展提供绿色动能。
（四）实施乡村振兴大提升工程。科学布局乡村生产、生活、生态空间，强产业、优环境、添活力，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”，做到“四个加强”，统筹做好防返贫动态监测帮扶、产业就业、易地搬迁后续扶持、项目资产管护、兜底保障等工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。扛稳粮食安全责任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面开展撂荒地集中整治，新建高标准农田3.5万亩，粮食产量稳定在2亿公斤以上，抓好重要农产品稳产保供，守好“米袋子”、稳住“菜篮子”。推动农业提质增效。聚焦“绿色有机、优质高效”，坚持“因地制宜、突出特色”，推动“规模经营、集群发展”，加快“果、菌、烟、药、畜”五大特色产业转型升级，开展苹果新优品种选育及绿色栽培技术集成研究，打造苹果绿色示范园20个，新发展现代矮砧苹果7000亩，改造老果园2.2万亩，争创国家农业现代化示范区；新改建香菇设施大棚1100个，食用菌规模保持在1.35亿袋以上，争创省级食用菌产业园；新改建烟叶电烤房1840座，合同种植烟叶6万亩；新发展中药材2万亩，叫响道地药材灵宝品牌；推动东方希望畜牧养殖项目建成投产，温氏禽业养殖项目达产增效，做强产业龙头。实施乡村建设行动。加快朱阳佛山烟区水源工程、窄口灌区续建配套与现代化改造等项目建设，持续改善农业基础设施。依托国家数字农业创新应用基地建设，拓展数字技术在农业生产、农村治理领域应用场景，积极创建国家级数字乡村示范县。坚持政策推动、乡情感动、项目带动，发展壮大“回归经济”，引导村集体流转土地、盘活资源、培育主导产业，确保所有村集体经济年收入稳定在5万元以上。改进加强乡村治理。深入开展农村人居环境整治提升行动，全面治理“六乱”、开展“六清”，筛选打造一批“五美庭院”“五园村庄”，努力实现全域“净起来、绿起来、亮起来、美起来”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村规民约、家教家风作用，整治婚丧嫁娶高价彩礼、大操大办等不良风气，革除陋习、倡树新风，建设文明善治乡村。
（五）实施三产融合大提升工程。坚持大视野谋划、市场化运作，整合资源、扩充业态、拉长链条、叫响品牌，加快构建现代服务业体系。做好文旅融合文章。围绕“一龙头、一示范带、一核心区”布局，重点实施老子文化养生园二期、薰衣草庄园亲子体验园、函关古道、黄河生态廊道、黄河观景台改造提升等项目，深度挖掘北阳平国家大遗址、“中原之巅”等文旅资源，全力创建河南省文化和旅游消费示范市。打造一批河南省A级乡村旅游示范村，加快推进“一关四山”内涵化提升、研学基地硬件设施和特色课程提质、沿黄乡村振兴示范带建设，积极宣传推介一批集山水游、研学游、乡村游于一体的网红旅游线路，持续提升灵宝旅游吸引力、留客力。深入挖掘老子文化、仰韶文化、黄帝文化和非物质文化遗产，开发特色文创产品，推动文旅文创融合发展。做优现代服务业。紧盯黄金、铜箔等主导产业发展需求，瞄准配套服务短板，发展金融保险、仓储物流、人力培训、中介服务等生产性服务业。积极培育家政养老、育婴托幼、医疗康养、夜间经济等生活性服务业，通过科学规划、提标改造，打造一批夜经济生活区，让人气聚起来、“烟火气”浓起来、消费火起来。做强“灵宝小吃”产业。制定灵宝小吃质量标准，推行中央厨房统一配送模式，加强与龙头企业合作，在“一线城市”布局发展灵宝小吃“旗舰店”“形象店”，鼓励引导灵宝籍在外群众发展“夫妻店”“创业店”，叫响灵宝小吃品牌。
（六）实施城镇品质大提升工程。坚持以人为核心的新型城镇化发展理念，科学规划布局，完善功能设施，优化城市生态，提升城镇发展能级，全力创建省级文明城市。拉大城市框架。深化“大城建”理念，科学划定“三条控制线”，高标准编制县、乡两级国土空间规划，为未来发展留足空间。推动灵宝至永济、灵宝至永城高速公路项目尽快落地实施，全力打造黄河金三角交通枢纽城市。强力推进绕城高速、国省干线、县道064、农村公路等重点交通项目50个，完成年度投资12亿元以上，确保成功创建“四好农村路”省级示范县。五龙路东延10月底建成通车，金苹果大道、函谷路北延、经七路年底前基本完工，打开城市北部片区发展通道。加强城市管理。加快智慧城市服务中心建设，打造集医疗、教育、交通、城管、环保、应急管理、政务服务于一体的智慧化服务平台，探索“共建、共治、共享”的智慧治理新模式，提升城市智慧化水平。健全城市管理机制，保持“拆违治乱”高压态势，扎实推进问题楼盘整治，强化物业市场动态监管，持续提高城市精细化管理水平。加快建筑垃圾资源化利用项目建设，深化“机扫人保”作业模式，维持干净整洁、清新靓丽市容市貌。美化城市环境。放大“两河穿城”优势，加快城市河流水系景观综合治理PPP项目建设，高品质建设城市湿地景观游园60万平方米以上，同步实施尹喜路、新灵街等5条道路雨污分流工程，塑造“水畅河清、三季有花、四季常绿”的城市印象。提升镇区能级。引导乡镇深挖历史文化资源，整合资金、项目，实施镇区改造提升工程，重塑镇区风貌；推动教育、卫生、文化、体育等公共服务资源下沉，提升镇区承载力；支持豫灵、川口深化镇园融合，打造中心镇；鼓励其他乡镇依托区位优势、资源禀赋，建设小微产业园，培育壮大主导产业，做强镇区经济，打造一批工业强镇、特色农业镇、产业融合示范镇。
（七）实施改革开放大提升工程。聚焦市场所需、群众所盼，以改革破难题、以开放促合作、以服务优环境，不断增创发展新优势。深化重点领域改革。稳步推进开发区“三化三制”改革，做强经济建设主阵地、主引擎。深入推进教育去行政化改革，优化城乡教育资源配置。坚持“五医联动”，深化医药卫生体制改革，高质量推进医共体建设，实现县域内就诊率90%以上。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，深化农村承包地“三权分置”改革，激活农村发展动能。稳步推进金源公司司法重整。推动高水平开放。抢抓“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、晋陕豫黄河金三角区域合作规划等战略机遇，发挥区位比较优势，创新区域合作模式，加快《豫陕中西部毗邻地区（灵宝—潼关）合作示范区规划》编制和落地实施，推动豫陕合作先行试验区提质升级，持续降低生产要素成本，打造区域性政策高地、投资洼地和创业福地，为县域经济发展注入不竭动力。打造最优营商环境。持续深化“放管服效”改革，大力推行“证照联办”“跨省通办”“有诉即办”和“一枚印章管审批（服务）”，不断扩大“秒批”事项范围，确保不见面审批事项达到90%以上，“一证通办”事项达200项以上。常态化开展“万人助万企”活动，严格落实“1+3”惠企政策体系，加快标准化厂房建设，吸引更多企业扎根灵宝；当好服务企业“店小二”，用好省民营经济示范城市试点政策，着力破解企业用地、用工、融资等难题，力争为企业融资15亿元以上，擦亮叫响“营在金城”品牌。
（八）实施生态环境大提升工程。践行黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强生态保护修复，推动绿色转型发展，在提升绿水青山“颜值”中，做大金山银山“价值”。巩固环保攻坚成果。强力开展秸秆禁烧、扬尘防控、烟花爆竹“双禁”、大气面源、噪声污染等领域专项治理，确保空气质量持续向好。严格落实河（湖）长制，深化黄河一级支流流域保护治理，确保国省控断面、弘农涧河及文峪河等4条主要河流水质稳定达标。稳步推进农村生活污水治理，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。积极推进垃圾分类、废物源头减量和资源化利用，全力创建“无废城市”。持续推进国土绿化。全面推行林长制，加强56.12万亩公益林和5.11万亩天然商品林管护，植树造林5万亩以上，新发展国储林1万亩以上。加快黄河湿地（灵宝段）生态保护修复，有序推进退耕还湿、退养还滩，提升生态涵养能力。加快绿色低碳发展。坚持“减排”和“增汇”同时发力，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进工业绿色升级、资源循环利用，建成省级绿色工厂2家以上；统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全面提升生态系统固碳能力。深入推进自然资源生态产品价值实现试点工作，探索构建自然资源资本化实现机制，实现生态和效益双赢。
（九）实施民生福祉大提升工程。围绕“一老一小一青壮”，持续加大民生投入、抓好民生保障、扩大民生供给，不断提升人民群众获得感、幸福感。倾力为民排忧解难。在广泛征集各方意见的基础上，按照量力而行、尽力而为的原则，精心筛选了10大类24项重点民生实事，涵盖就业、教育、医疗、养老等领域，待大会审议通过后，我们将倾斜资源，全力推进，确保将每一件实事办成暖心事、舒心事。加快发展社会事业。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训2万人次以上，发证1.4万人以上。坚持教育优先发展，改造提升高中3所、中小学17所，改扩建公办幼儿园5所，建成农村教师周转宿舍144套，支持灵宝技校创建技师学院，提升教育资源供给质量。加快市一院提标扩能及医养中心、市二院新院区等项目建设，持续提升医疗服务能力。实施中心敬老院、尹庄镇综合性养老服务中心、华康养老、六秀里康养苑等项目，逐步打造“一刻钟”居家养老服务圈，努力让每位老人都拥有最美“夕阳红”。完善公共文化服务体系，推进文化惠民工程，建成灵宝博物馆和非遗文化展览馆，不断丰盈城乡居民文化生活。深入实施中长期青年发展规划，完善青年发展政策体系，推动青年发展和城市发展相融共生、互促共进，着力打造青年发展型县域。增强社会保障能力。持续深化医保支付方式和医药服务价格改革，强化医保基金监管和医保公共管理服务。扩大社会保险参保覆盖面，提升灵活就业人员、农民工等群体参保比例。发放创业担保贷款8600万元，新增城镇就业9200人。实施老旧小区改造1979户。建成棚改安置房10972套。
（十）实施安全稳定大提升工程。强化系统思维、前瞻意识，紧盯关键领域和薄弱环节，坚决将隐患“清零”、风险“清底”。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入”，健全完善疫情防控机制，实体化高效运行“一办五部”，落实落细常态化防控措施，足额储备集中隔离点、防疫物资和流调溯源、核酸检测人员，完善“灵宝一码通”功能，强化网格化管理，筑牢“电子围栏”和基层防线，确保长周期不发生疫情。守牢守好安全底线。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨教训，健全扁平化应急指挥体系，抓实防大汛、抗大灾、抢大险各项措施，确保全市安全度汛。纵深推进矿山领域“三清”行动，坚决守牢“零发案”“零亡人”底线。强化食品药品安全监管，做好省级食品安全示范市复审工作，守护人民群众“舌尖上的安全”。紧盯冶金工贸、燃气、特种设备、森林防火等重点领域，加强双重预防体系建设，提升本质安全水平。维护社会和谐稳定。持续推进平安建设“三零”创建，弘扬新时代“枫桥经验”，深入开展重复信访专项治理和积案化解攻坚，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。坚持分类施策、精准拆弹，坚决防范和化解区域性金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，让城乡更安宁、群众更安乐。
四、加强政府自身建设
各位代表，立足新时代，奋进新征程。我们将始终坚持党的领导，守规矩、勇担当、善作为，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，奋力建设新时代人民满意的服务型政府。
全面强化政治建设。巩固拓展党史学习教育成果，自觉拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央大政方针和各级党委政府决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
全面强化依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，深入推进政务公开和“互联网+监管”，巩固拓展行政执法（审批）队伍教育整顿成果，规范执法、文明执法。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会舆论监督，高质量办好人大代表意见建议和政协提案，加快建设法治政府。
全面强化担当作为。事不避难、义不逃责，直面矛盾、勇挑重担，着力解决事关转型发展的重大问题、涉及群众切身利益的“急难愁盼”问题，用我们的“辛苦指数”，换取经济“增长指数”、社会“平安指数”、人民“幸福指数”。
全面强化作风建设。扎实开展能力作风建设年活动，严格执行“13710”工作制度，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。既要敢于承诺，更要刚性落实，以钉钉子精神抓好重点工作、重点项目，不达目标，绝不收兵。
全面强化廉洁从政。政府带头“过紧日子”，强化预算绩效管理，严控一般性支出，将有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。严格落实中央八项规定精神，常态化开展廉政警示教育，重拳整治群众身边的“微腐败”，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！新征程蕴含新希望，新作为铸就新辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结全市人民，不忘初心、锐意进取，开拓创新、砥砺前行，为建设社会主义现代化灵宝而不懈努力，以更加优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
十四届人大第一次会议以来的五年，是灵宝发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的发展形势和内外环境，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，特别是习近平总书记两次视察河南重要讲话重要指示精神，自觉站位新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以高度的政治自觉和行动自觉，统筹安全和发展，经受住史无前例的疫情大考，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，如期全面建成小康社会，实现“十三五”顺利收官和“十四五”良好开局，高质量发展迈出新步伐，为全面建设社会主义现代化灵宝奠定了坚实基础。
五年来，我们坚定不移抓项目、强招商，综合实力显著增强。滚动开展“三个一批”活动，实施重点项目776个，金城冶金、4万吨锂电铜箔等一批引领转型发展的龙头项目建成投产，累计完成投资1026.5亿元，重点项目个数、投资规模连续五年位居三门峡首位。绘制产业链图谱，制定专项优惠政策，成功招引国投集团、华能集团、温氏集团等龙头企业，签约落地项目151个，总投资728.4亿元。2021年，全市地区生产总值是2016年的1.34倍，年均增长6%；规上工业增加值是2016年的1.42倍，年均增长7.2%；一般公共预算收入是2016年的1.31倍，年均增长5.6%；城乡居民人均可支配收入分别是2016年的1.4倍、1.53倍，年均增长7%、8.9%。灵宝跻身全国县域经济与县域综合发展百强县、中部六省百强县，被认定为全省首批践行县域治理“三起来”示范市。
五年来，我们持之以恒调结构、延链条，产业升级步伐加快。
工业转型蹄疾步稳。以有色金属、新材料、绿色能源、装备制造为主导的工业体系基本形成。投资179.15亿元，实施“三大改造”项目120个，产业升级跑出“加速度”。累计探矿进尺96万米，探明金矿资源储量548.1吨；建市以来投资最大的国投金城冶金项目建成投产，年产值突破120亿元，黄金产业焕发新活力。省铜箔产品质量检验检测中心建成运营；宝鑫电子年产能达到4万吨，单体规模全国第一、全球第三，全市实现年产电解铜箔7万吨、压延铜箔5000吨，灵宝被命名为“中国铜箔谷”。现代农业蓬勃发展。建成高标准农田16.9万亩，种粮面积稳定在68万亩以上，粮食自给率达到80%。“果、菌、烟、药、畜”五大特色产业持续壮大。制定绿色苹果生产标准，建成农产品质量安全追溯体系，新发展现代矮砧苹果10万亩，改造老果园12.85万亩，成功创建19.2万亩国家绿色食品原料标准化生产基地、灵宝苹果国家现代农业产业园，被评为中国绿色苹果之乡，灵宝苹果发展掀开历史新篇章；新建高标准设施大棚1815个，食用菌规模达到1.3亿袋以上，年产值突破14亿元；合同种烟面积稳定在5万亩以上，特色农业规模化、标准化生产水平显著提升，灵宝被确定为首批中国特色农产品优势区、国家农产品质量安全县。文旅融合持续深化。研学游、乡村游热潮涌动，与景区游、文化游融合发展，灵宝被确定为全国中小学劳动教育实验区、河南省中小学研学旅行实验区。老子文化养生园一期、樱花园、薰衣草庄园、东寨黄河观景台等项目建成运营，函谷关成功入选国家级研学实践教育基地，龙头带动作用持续增强。复建“5000年前中国最早最大宫殿”西坡遗址大房基，成为仰韶文化“双百”周年活动亮点；“灵宝黄帝铸鼎塬遗址”“灵宝函谷关”入选中华文化超级IP工程；北阳平遗址入选国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》，文旅融合发展迈上新台阶。持续举办《道德经》国际文化艺术周、苹果花节及苹果采摘季等系列活动，《灵境宝地》《函谷雄关》系列节目登录央视，灵宝知名度、影响力、吸引力显著提升。“灵宝小吃”成功进军“北上广深”等15座城市。
五年来，我们久久为功提品质、精管理，城乡环境更加宜居。城市品位持续提升。新改建公路756.98公里，行政村通班车实现全覆盖，群众出行更加便捷。绕城高速快速推进，金城大道东延、樱花大道建成通车，产城融合步伐加快。生物质热电厂建成运行，覆盖供热118万平方米，结束了主城区没有集中供热的历史。沿弘农涧河、断密涧河、城区主干道新建公园游园194万平方米，扮靓了城市风景线。城乡管理日益精细。强力开展“打违治乱”专项行动，拆除违章建筑205.5万平方米。大力整治马路市场、乱停乱放等顽疾，改造提升老旧小区97个，城市颜值更加靓丽，成功创建省级文明城市提名城市。全面开展农村人居环境整治，建立“户清扫、村收集、乡转运、市处理”垃圾处理机制，新改建垃圾中转站20座，完成户厕改造3.8万户，创建省级农村人居环境整治示范村30个，灵宝被确定为河南省乡村振兴示范县。生态环境明显改善。坚持打击违法、整治问题、修复生态一体推进，动态取缔“散乱污”企业600余家，处置无主废渣58.68万吨；文峪河等5条主要河流治理成效显著，水质稳定达标；完成小秦岭国家级自然保护区和黄河湿地综合整治，小秦岭生态修复治理经验入选联合国典型案例；实施国土绿化20.7万亩，森林覆盖率达到49.3%，灵宝的天更蓝、水更绿、空气更清新，被命名为“中国天然氧吧”。
五年来，我们迎难而上抓改革、促开放，发展活力持续释放。重点改革稳步推进。党政机构、事业单位、综合行政执法改革圆满完成。281项省辖市级经济社会管理权限承接到位。“一县一省级开发区”改革有序推进，灵宝市先进制造业开发区挂牌运行。市第二、第三人民医院改制圆满完成，医共体建设取得突破性进展。在三门峡地区率先完成“县管校聘”改革。农村集体产权制度暨“三变”改革全面完成，确权农村土地81.9万亩，股份量化资产总额2.5亿元。科技创新成果迸发。累计投入研发费用13.1亿元，年均增长9.6%。金属砷研发、杜仲三倍体育苗技术研究成功入选河南省“揭榜挂帅”重大创新项目。朝辉铜业黑化箔填补国内空白、航天专用压延铜箔飞入空间站“天和”核心舱，宝鑫电子、华鑫铜箔、朝辉铜业3家企业入选省级专精特新“小巨人”企业，实现历史性突破。开放协作跨越发展。开展“两比照、一毗邻”政策研究，探索区域开放合作新路径，组建豫晋陕县域教育协同发展共同体，建立跨区域联防联控体系。创新建设豫陕合作先行试验区，推动水、电、气等要素共享，吸引入驻企业80余家，产值超200亿元，成为黄河金三角地区最具吸引力的投资宝地。
五年来，我们用心用力惠民生、解民忧，社会事业全面发展。脱贫攻坚全面胜利。坚持尽锐出战、精准帮扶，9383户33484人实现脱贫，51个贫困村全部出列，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。国家、省易地扶贫搬迁现场会在灵宝召开，贡献了“灵宝经验”。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测和帮扶机制，对“三类人群”应纳尽纳、应帮尽帮，守住了不发生规模性返贫的底线。社会事业不断进步。财政民生支出稳定在70%以上，实施重点民生实事112项。新改建市五小、六小、实验四小、第一幼儿园，实施农村薄弱中小学及幼儿园改造提升工程，完成农村教师周转宿舍420套，义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。灵宝中专被确定为河南省首批中职双高工程建设学校。灵宝技校成功创建国家级重点技工学校。市第一人民医院成功创建三级综合医院，市妇幼保健院晋升二级甲等医院，乡镇卫生院全部达到国家“优质服务基层行”基本标准，县域医疗卫生服务能力全面提升。文化活动中心、体育健身设施实现行政村全覆盖，“15分钟文化体育健身圈”基本形成，成功创建省级公共文化服务体系示范区。建立退役军人服务保障体系，实现省级“双拥模范城”七连冠。社会保障更加有力。发放临时救助金133.95万元。城乡居民社会养老保险、医疗保险基本全覆盖。开展药品和医用耗材集中带量采购，大幅减轻群众医疗负担。城乡低保标准分别提高37.2%、48.3%，城乡特困供养标准分别提高23.9%、41.6%。累计发放创业担保贷款4.86亿元，新增城镇就业6.17万人，转移农村劳动力33万人次。建设棚改安置房20296套，交付使用6328套。社会大局持续稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，建立整治盗采矿产资源常态化工作机制，本质安全水平显著提升。成功创建省级食品安全示范市。制定金融风险防范处置工作方案，有效防范化解了金融风险。妥善处置房地产领域历史遗留问题46个。强力推进扫黑除恶专项斗争，圆满完成全国政法队伍教育整顿试点工作，成功打造政法队伍教育整顿“灵宝样本”。
五年来，我们驰而不息转作风、提效能，政府建设不断加强。深化党性素质教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，常态化开展“以案促改”警示教育，深入推进新衙门作风专项整治、转作风提效能集中攻坚行动，政府公信力、执行力不断增强。加快法治政府建设，在全国率先开展行政执法（审批）队伍教育整顿，“法定职责必须为、法无授权不可为”深入人心、成为共识。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、社会各界监督，累计办理人大代表意见建议608件、政协提案733件，办结率100%。提升政务服务效能，深化“放管服效”改革，精简审批环节373个，优化审批流程399项，推出“秒批”事项136项，1883项行政服务事项整体提速85%。深入开展“万人助万企”活动，为900余家企业减免税费1.77亿元。全市市场主体数量翻两番，达到4.8万户。在2020年度全省营商环境评价中，灵宝荣获全省第七、三门峡市第一。
同时，国防动员、后备力量建设、人防、统计、气象、防震减灾、档案、史志、民族宗教、慈善等工作扎实推进，工会、共青团、文联、妇联、工商联、残联、侨联、科协等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全市经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！新冠肺炎疫情发生以来，我市始终保持高度警惕，持续健全指挥体系，提升应急能力，严格落实常态化疫情防控各项措施，平稳度过了多轮疫情冲击。特别是去年年底以来，全国多地爆发聚集性疫情，外防输入压力巨大，在市委的坚强领导下，四大班子全员上阵，第一时间启动平急转换，迅速调整疫情防控策略，全城动员、全民参与，联防联控、群防群治，守住了本地不发生疫情的底线。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年的砥砺奋进、辉煌成就，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，也是上级党委政府和市委坚强领导的结果，得益于历届政府接续奋斗奠定的坚实基础，归功于全市广大干部群众的不懈努力、顽强拼搏，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持、担当配合。在这里，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻灵部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与灵宝建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
居安思危、兴不忘忧。我们也清醒认识到，灵宝的发展还面临诸多问题和挑战：一是产业结构还不优，传统产业占比较高，战略新兴产业、未来产业方兴未艾，还没有摆脱对资源的深度依赖。二是城乡发展还不均衡，镇区带动力不强，“三农”基础仍然薄弱，农业特而不优，巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴任重道远。三是发展环境仍需优化，与先进地区相比，手续办理、要素保障、企业融资等方面还有很大提升空间。四是民生领域还有明显短板，教育、卫生、养老、托幼等供给质量与群众期盼还有不小差距。五是能力作风建设还需持续加强，一些干部的担当服务意识、攻坚克难能力与高标准、快节奏的工作要求还不相适应。对此，我们将直面问题挑战，强化责任担当，采取更加有力的措施，认真加以解决，决不辜负人民期盼！
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我市乘势而上开启 全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴、加快县域经济高质量发展的重要阶段。随着黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略及省“十大战略”的深入实施，必将为我市培育壮大主导产业、补足补齐发展短板带来难得机遇。我们必须坚定信心、抢抓机遇、务实重干，为三门峡市建强省际区域中心城市贡献灵宝力量，在努力实现“两个确保”、助力新时代中原更加出彩中展现灵宝担当。
根据灵宝市第十三次党代会精神，结合“十四五”规划，今后五年，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，牢牢把握国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、晋陕豫黄河金三角区域合作规划、郑洛西高质量发展合作带等战略机遇，坚持生态立市、工业强市，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，持续改善民生，擦亮叫响黄金之城、苹果之乡、道家之源、宜居之地“四张名片”，努力实现财政增收、群众增收“两个增收”，奋力推动县域经济“成高原”，加快建设宜业、宜居、宜学、宜养、宜游之城，打造“诗画灵宝”，实现“工业强、环境美、产业兴、人民富、风气正”目标，为全面建设社会主义现代化新灵宝而努力奋斗。
今后五年经济社会发展的主要奋斗目标：
一是综合实力提级进位。全市地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，全社会固定资产投资年均增长8%以上，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，县域综合实力进入全省前十。
二是产业竞争优势凸显。传统产业“脱胎换骨”，新兴产业培育壮大，未来产业“抢滩着陆”，形成一批超百亿级产业集群。数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，文旅文创产业影响力持续提升，现代产业体系基本形成。
三是城乡发展更趋均衡。以人为核心的新型城镇化深入推进，宜居、韧性、智能的现代化城市建设水平明显提升。现代乡村产业体系基本建立，乡村面貌显著改善。城乡融合发展体制机制更加健全，现代化品质城市建设格局基本形成。
四是生态底色愈发亮丽。山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本建立，绿色生产生活方式加快形成，森林覆盖率稳步提升，万元生产总值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量达到要求，可持续发展能力明显增强。
五是创新开放活力彰显。创建国家级铜箔质量检验检测中心、超硬材料研发中心等一批国家级重大科技平台，高层次创新平台体系逐步构建，区域性创新高地加快形成。深度融入“一带一路”，豫陕合作先行试验区提档升级，努力打造内陆开放合作新高地。
六是民生福祉更有质感。城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%、9%，中等收入群体明显扩大。城镇调查失业率控制在4.5%以内，实现更高质量更充分就业。教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务体系更加健全，人民群众幸福指数显著提升。
围绕上述目标，政府工作应把握好以下三个关系：
一要统筹好战略和战术的关系。既要将灵宝未来五年的经济社会发展放到国家、省、三门峡市制定的重大战略中去谋划，找准定位、明确方向，掌握工作主动权，又要将各项战略与灵宝实际相结合，细化实现路径、方法步骤，确保落实落细，努力在县域经济“成高原”中走在前列、争当先锋。
二要把握好长远和当下的关系。既要立足五年、前瞻三十年，用长远发展的眼光，想问题、作决策、谋发展，也要有“千里之行，始于足下”的清醒认识，脚踏实地、循序渐进，抓好当前重点工作、重点项目，积小成为大成、积小胜为大胜，确保宏伟蓝图如期实现。
三要处理好发展与底线的关系。守底线就是保民生、就是谋发展。我们要树牢底线思维，把握好行稳和致远的辩证统一关系，稳中求进、以稳促进，始终在安全发展上保持定力、赢得主动，在守牢底线基础上推动转型升级、促进高质量发展，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
三、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，也是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。建议全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长5%，研发投入强度比上年提高0.3个百分点，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排相关指标完成省、三门峡市既定目标。
各位代表！今年的各项预期目标与省、三门峡市保持同步，部分指标稍高一点，这是在全面分析宏观形势、综合考虑各种因素的基础上，按照积极可行、留有余地的原则确定的，既反映了高质量发展的要求，彰显了稳中求进的灵宝担当，又展现了加压奋进的精神状态，有利于正确引导预期、凝聚各方力量。只要我们坚定必胜信心，锚定目标，戮力前行，就一定能够赢得最好的结果！
围绕今年各项目标任务，重点实施好十项提升工程：
（一）实施项目建设大提升工程。坚持项目为王，滚动开展“三个一批”活动，强化全流程、系统性服务保障，以项目建设高质量推动经济发展高质量。强化项目谋划包装。聚焦传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，谋划包装一批科技含量高、经济效益好、对转型发展有重大支撑的大项目、好项目，汇聚发展源头活水。加快重点项目建设。成立项目推进中心，对重大项目实行全周期管理、“保姆式”服务，全力推进绿色能源产业基地、抽水蓄能电站、新凌铅业等总投资799.1亿元的253个重点项目，确保完成年度投资256.5亿元。扩大招商引资实效。坚持“大员上阵”，推行“二分之一”工作法，抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效新机遇，持续完善招商引资优惠政策，积极承接京津冀、长三角、珠三角产业转移，开展产业链图谱招商，力争引进一批电子信息、先进装备制造、绿色能源等领域优质资本、高端项目、龙头企业，确保签约项目数量、质量、投资规模位居三门峡前列。狠抓要素保障服务。推行“标准地+承诺制”，动态储备土地400亩，实现“土地等项目”，确保“拿地即开工”。加大中央预算内投资、政府专项债券争取力度，力争全年发行专项债券10亿元以上，争取政策性资金15亿元。
（二）实施创新驱动大提升工程。突出科技创新引领作用，促进创新链与产业链双向互融，激活高质量发展动力引擎。建强创新平台载体。抢抓省科学院重塑机遇，整合铜产业研究资源，积极创建河南省铜箔研究院；加快科创企业孵化基地建设，推动产学研深度融合，培育一批集研发、中试、产业化、工程化于一体的创新联合体，力争创建“星创天地”等省级创新平台3个。激励企业大胆创新。围绕企业重大创新需求和“卡脖子”难题，开展“揭榜挂帅”科研攻关，重点加快砷制备及高纯砷合金产业化应用研究，争取早日取得突破，打通砷产业集群关键环。建立政府、部门、企业、科研平台联动帮扶机制，实施“三大改造”项目48个，推动规上工业企业研发活动、“三大改造”全覆盖，力争高新技术企业达到16家，科技型中小企业达到18家，新增省级创新载体1家、创新龙头企业1家，培育省级专精特新企业8家、专精特新“小巨人”企业1家。大力引进创新人才。坚持全职引才与柔性引才相结合，用足省“博士服务团”选派政策，用活人才项目“一事一议”制度，实施高校、研究院专项引才计划，引导每个骨干企业引进1—2名领军人才或顶尖人才，力争引进储备高层次创新创业人才（团队）30个。
（三）实施产业转型大提升工程。坚持工业强市不动摇，围绕产业链纵向延伸、横向配套，加快推进总投资204.49亿元的62个工业项目，完成年度投资77.07亿元以上，培育壮大有色金属、新材料、装备制造、循环经济及绿色能源产业集群。黄金产业，加快实施小秦岭深部探矿项目，稳步推进矿山资源整合，加大“一带一路”沿线资源布局开发力度，夯实黄金产业接续发展后劲；全力支持国投金城冶金延链补链，加快硫酸钙晶须、炼铜尾渣深加工等项目建设，打造“新链主”企业。白银产业，加快亿辉白银深加工项目建设，积极谋划军工、航天航空等工业用银及银产品加工项目，提升白银资源综合利用水平。铅产业，加快新凌铅业“20+15”万吨多金属资源综合利用、秦岭冶炼固废资源综合利用、鑫华铅业盘活等项目建设，拉长铅产业链，推动有色金属产业链循环发展。铜箔产业，加快5G高频高速铜箔、高频低阻抗铜箔、铜基复合新材料等项目建设，力争高档铜箔年产能达到6.6万吨，锂电池铜箔、压延铜箔国内市场占有率分别达到40%、50%以上，做大做强“中国铜箔谷”。炭素产业，加快年产3.5万吨石墨负极材料、各向同性石墨等项目建设，强化与炭素协会、上下游龙头企业的沟通对接，引进一批负极材料龙头企业，打造碳基材料产业基地。绿色能源产业，抢抓国家“碳达峰”“碳中和”战略机遇，全力推动绿色能源产业基地、抽水蓄能电站、200MW/400MWh集中式储能电站建设，加快构建以新能源为主体的绿色新型电力系统，为经济发展提供绿色动能。
（四）实施乡村振兴大提升工程。科学布局乡村生产、生活、生态空间，强产业、优环境、添活力，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”，做到“四个加强”，统筹做好防返贫动态监测帮扶、产业就业、易地搬迁后续扶持、项目资产管护、兜底保障等工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。扛稳粮食安全责任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面开展撂荒地集中整治，新建高标准农田3.5万亩，粮食产量稳定在2亿公斤以上，抓好重要农产品稳产保供，守好“米袋子”、稳住“菜篮子”。推动农业提质增效。聚焦“绿色有机、优质高效”，坚持“因地制宜、突出特色”，推动“规模经营、集群发展”，加快“果、菌、烟、药、畜”五大特色产业转型升级，开展苹果新优品种选育及绿色栽培技术集成研究，打造苹果绿色示范园20个，新发展现代矮砧苹果7000亩，改造老果园2.2万亩，争创国家农业现代化示范区；新改建香菇设施大棚1100个，食用菌规模保持在1.35亿袋以上，争创省级食用菌产业园；新改建烟叶电烤房1840座，合同种植烟叶6万亩；新发展中药材2万亩，叫响道地药材灵宝品牌；推动东方希望畜牧养殖项目建成投产，温氏禽业养殖项目达产增效，做强产业龙头。实施乡村建设行动。加快朱阳佛山烟区水源工程、窄口灌区续建配套与现代化改造等项目建设，持续改善农业基础设施。依托国家数字农业创新应用基地建设，拓展数字技术在农业生产、农村治理领域应用场景，积极创建国家级数字乡村示范县。坚持政策推动、乡情感动、项目带动，发展壮大“回归经济”，引导村集体流转土地、盘活资源、培育主导产业，确保所有村集体经济年收入稳定在5万元以上。改进加强乡村治理。深入开展农村人居环境整治提升行动，全面治理“六乱”、开展“六清”，筛选打造一批“五美庭院”“五园村庄”，努力实现全域“净起来、绿起来、亮起来、美起来”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村规民约、家教家风作用，整治婚丧嫁娶高价彩礼、大操大办等不良风气，革除陋习、倡树新风，建设文明善治乡村。
（五）实施三产融合大提升工程。坚持大视野谋划、市场化运作，整合资源、扩充业态、拉长链条、叫响品牌，加快构建现代服务业体系。做好文旅融合文章。围绕“一龙头、一示范带、一核心区”布局，重点实施老子文化养生园二期、薰衣草庄园亲子体验园、函关古道、黄河生态廊道、黄河观景台改造提升等项目，深度挖掘北阳平国家大遗址、“中原之巅”等文旅资源，全力创建河南省文化和旅游消费示范市。打造一批河南省A级乡村旅游示范村，加快推进“一关四山”内涵化提升、研学基地硬件设施和特色课程提质、沿黄乡村振兴示范带建设，积极宣传推介一批集山水游、研学游、乡村游于一体的网红旅游线路，持续提升灵宝旅游吸引力、留客力。深入挖掘老子文化、仰韶文化、黄帝文化和非物质文化遗产，开发特色文创产品，推动文旅文创融合发展。做优现代服务业。紧盯黄金、铜箔等主导产业发展需求，瞄准配套服务短板，发展金融保险、仓储物流、人力培训、中介服务等生产性服务业。积极培育家政养老、育婴托幼、医疗康养、夜间经济等生活性服务业，通过科学规划、提标改造，打造一批夜经济生活区，让人气聚起来、“烟火气”浓起来、消费火起来。做强“灵宝小吃”产业。制定灵宝小吃质量标准，推行中央厨房统一配送模式，加强与龙头企业合作，在“一线城市”布局发展灵宝小吃“旗舰店”“形象店”，鼓励引导灵宝籍在外群众发展“夫妻店”“创业店”，叫响灵宝小吃品牌。
（六）实施城镇品质大提升工程。坚持以人为核心的新型城镇化发展理念，科学规划布局，完善功能设施，优化城市生态，提升城镇发展能级，全力创建省级文明城市。拉大城市框架。深化“大城建”理念，科学划定“三条控制线”，高标准编制县、乡两级国土空间规划，为未来发展留足空间。推动灵宝至永济、灵宝至永城高速公路项目尽快落地实施，全力打造黄河金三角交通枢纽城市。强力推进绕城高速、国省干线、县道064、农村公路等重点交通项目50个，完成年度投资12亿元以上，确保成功创建“四好农村路”省级示范县。五龙路东延10月底建成通车，金苹果大道、函谷路北延、经七路年底前基本完工，打开城市北部片区发展通道。加强城市管理。加快智慧城市服务中心建设，打造集医疗、教育、交通、城管、环保、应急管理、政务服务于一体的智慧化服务平台，探索“共建、共治、共享”的智慧治理新模式，提升城市智慧化水平。健全城市管理机制，保持“拆违治乱”高压态势，扎实推进问题楼盘整治，强化物业市场动态监管，持续提高城市精细化管理水平。加快建筑垃圾资源化利用项目建设，深化“机扫人保”作业模式，维持干净整洁、清新靓丽市容市貌。美化城市环境。放大“两河穿城”优势，加快城市河流水系景观综合治理PPP项目建设，高品质建设城市湿地景观游园60万平方米以上，同步实施尹喜路、新灵街等5条道路雨污分流工程，塑造“水畅河清、三季有花、四季常绿”的城市印象。提升镇区能级。引导乡镇深挖历史文化资源，整合资金、项目，实施镇区改造提升工程，重塑镇区风貌；推动教育、卫生、文化、体育等公共服务资源下沉，提升镇区承载力；支持豫灵、川口深化镇园融合，打造中心镇；鼓励其他乡镇依托区位优势、资源禀赋，建设小微产业园，培育壮大主导产业，做强镇区经济，打造一批工业强镇、特色农业镇、产业融合示范镇。
（七）实施改革开放大提升工程。聚焦市场所需、群众所盼，以改革破难题、以开放促合作、以服务优环境，不断增创发展新优势。深化重点领域改革。稳步推进开发区“三化三制”改革，做强经济建设主阵地、主引擎。深入推进教育去行政化改革，优化城乡教育资源配置。坚持“五医联动”，深化医药卫生体制改革，高质量推进医共体建设，实现县域内就诊率90%以上。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，深化农村承包地“三权分置”改革，激活农村发展动能。稳步推进金源公司司法重整。推动高水平开放。抢抓“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、晋陕豫黄河金三角区域合作规划等战略机遇，发挥区位比较优势，创新区域合作模式，加快《豫陕中西部毗邻地区（灵宝—潼关）合作示范区规划》编制和落地实施，推动豫陕合作先行试验区提质升级，持续降低生产要素成本，打造区域性政策高地、投资洼地和创业福地，为县域经济发展注入不竭动力。打造最优营商环境。持续深化“放管服效”改革，大力推行“证照联办”“跨省通办”“有诉即办”和“一枚印章管审批（服务）”，不断扩大“秒批”事项范围，确保不见面审批事项达到90%以上，“一证通办”事项达200项以上。常态化开展“万人助万企”活动，严格落实“1+3”惠企政策体系，加快标准化厂房建设，吸引更多企业扎根灵宝；当好服务企业“店小二”，用好省民营经济示范城市试点政策，着力破解企业用地、用工、融资等难题，力争为企业融资15亿元以上，擦亮叫响“营在金城”品牌。
（八）实施生态环境大提升工程。践行黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强生态保护修复，推动绿色转型发展，在提升绿水青山“颜值”中，做大金山银山“价值”。巩固环保攻坚成果。强力开展秸秆禁烧、扬尘防控、烟花爆竹“双禁”、大气面源、噪声污染等领域专项治理，确保空气质量持续向好。严格落实河（湖）长制，深化黄河一级支流流域保护治理，确保国省控断面、弘农涧河及文峪河等4条主要河流水质稳定达标。稳步推进农村生活污水治理，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。积极推进垃圾分类、废物源头减量和资源化利用，全力创建“无废城市”。持续推进国土绿化。全面推行林长制，加强56.12万亩公益林和5.11万亩天然商品林管护，植树造林5万亩以上，新发展国储林1万亩以上。加快黄河湿地（灵宝段）生态保护修复，有序推进退耕还湿、退养还滩，提升生态涵养能力。加快绿色低碳发展。坚持“减排”和“增汇”同时发力，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进工业绿色升级、资源循环利用，建成省级绿色工厂2家以上；统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全面提升生态系统固碳能力。深入推进自然资源生态产品价值实现试点工作，探索构建自然资源资本化实现机制，实现生态和效益双赢。
（九）实施民生福祉大提升工程。围绕“一老一小一青壮”，持续加大民生投入、抓好民生保障、扩大民生供给，不断提升人民群众获得感、幸福感。倾力为民排忧解难。在广泛征集各方意见的基础上，按照量力而行、尽力而为的原则，精心筛选了10大类24项重点民生实事，涵盖就业、教育、医疗、养老等领域，待大会审议通过后，我们将倾斜资源，全力推进，确保将每一件实事办成暖心事、舒心事。加快发展社会事业。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训2万人次以上，发证1.4万人以上。坚持教育优先发展，改造提升高中3所、中小学17所，改扩建公办幼儿园5所，建成农村教师周转宿舍144套，支持灵宝技校创建技师学院，提升教育资源供给质量。加快市一院提标扩能及医养中心、市二院新院区等项目建设，持续提升医疗服务能力。实施中心敬老院、尹庄镇综合性养老服务中心、华康养老、六秀里康养苑等项目，逐步打造“一刻钟”居家养老服务圈，努力让每位老人都拥有最美“夕阳红”。完善公共文化服务体系，推进文化惠民工程，建成灵宝博物馆和非遗文化展览馆，不断丰盈城乡居民文化生活。深入实施中长期青年发展规划，完善青年发展政策体系，推动青年发展和城市发展相融共生、互促共进，着力打造青年发展型县域。增强社会保障能力。持续深化医保支付方式和医药服务价格改革，强化医保基金监管和医保公共管理服务。扩大社会保险参保覆盖面，提升灵活就业人员、农民工等群体参保比例。发放创业担保贷款8600万元，新增城镇就业9200人。实施老旧小区改造1979户。建成棚改安置房10972套。
（十）实施安全稳定大提升工程。强化系统思维、前瞻意识，紧盯关键领域和薄弱环节，坚决将隐患“清零”、风险“清底”。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入”，健全完善疫情防控机制，实体化高效运行“一办五部”，落实落细常态化防控措施，足额储备集中隔离点、防疫物资和流调溯源、核酸检测人员，完善“灵宝一码通”功能，强化网格化管理，筑牢“电子围栏”和基层防线，确保长周期不发生疫情。守牢守好安全底线。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨教训，健全扁平化应急指挥体系，抓实防大汛、抗大灾、抢大险各项措施，确保全市安全度汛。纵深推进矿山领域“三清”行动，坚决守牢“零发案”“零亡人”底线。强化食品药品安全监管，做好省级食品安全示范市复审工作，守护人民群众“舌尖上的安全”。紧盯冶金工贸、燃气、特种设备、森林防火等重点领域，加强双重预防体系建设，提升本质安全水平。维护社会和谐稳定。持续推进平安建设“三零”创建，弘扬新时代“枫桥经验”，深入开展重复信访专项治理和积案化解攻坚，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。坚持分类施策、精准拆弹，坚决防范和化解区域性金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，让城乡更安宁、群众更安乐。
四、加强政府自身建设
各位代表，立足新时代，奋进新征程。我们将始终坚持党的领导，守规矩、勇担当、善作为，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，奋力建设新时代人民满意的服务型政府。
全面强化政治建设。巩固拓展党史学习教育成果，自觉拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央大政方针和各级党委政府决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
全面强化依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，深入推进政务公开和“互联网+监管”，巩固拓展行政执法（审批）队伍教育整顿成果，规范执法、文明执法。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会舆论监督，高质量办好人大代表意见建议和政协提案，加快建设法治政府。
全面强化担当作为。事不避难、义不逃责，直面矛盾、勇挑重担，着力解决事关转型发展的重大问题、涉及群众切身利益的“急难愁盼”问题，用我们的“辛苦指数”，换取经济“增长指数”、社会“平安指数”、人民“幸福指数”。
全面强化作风建设。扎实开展能力作风建设年活动，严格执行“13710”工作制度，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。既要敢于承诺，更要刚性落实，以钉钉子精神抓好重点工作、重点项目，不达目标，绝不收兵。
全面强化廉洁从政。政府带头“过紧日子”，强化预算绩效管理，严控一般性支出，将有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。严格落实中央八项规定精神，常态化开展廉政警示教育，重拳整治群众身边的“微腐败”，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！新征程蕴含新希望，新作为铸就新辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结全市人民，不忘初心、锐意进取，开拓创新、砥砺前行，为建设社会主义现代化灵宝而不懈努力，以更加优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
